综述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2013年第二季度三个月的原始数据。2013年第二季度，中心共受理各类法律援助申请369件。其中十人以上集体案件9件，涉案人数207人。二季度，中心办结各类法律援助案件286件，为当事人挽回各项经济损失3181433.98元人民币。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

案件 类型	劳动 关系	加班 工资	经济补 /赔偿	二倍 工资	工伤 认定	工伤 待遇	社会 保险	拖欠 工资	人身损 害赔偿	其他
数量（件）	156	25	73	9	1	7	80	129	7	75
比例（%）	4.33	6.90	19.86	2.53	0.36	1.81	21.66	35.02	1.81	20.22

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

单位类型	国家机关	事业单位	国有	集体	民营	外企	个体	其他
数量（件）	0	0	19	4	289	1	0	56
比例（%）	0	0	5.15	1.08	78.32	0.27	0	15.18

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	采矿	销售	服务	加工	其他
数量（件）	69	0	0	233	63	4
比例（%）	18.71	0	0	63.14	17.07	1.08

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

二季度法律援助申请数量比一季度有所提升，但数量变化不大，符合劳动关系在上半年相对稳定的一般规律。从案件类型上看，仍以拖欠工资、社会保险、解除劳动合同的经济补偿或赔偿三个领域最为集中，远超过其他申诉请求所占比例。观察一段时间以来的数据可以发现，未签劳动合同的二倍工资这一请求所占比例总体呈下降趋势。这反映出，在大量劳动者积极申诉并获得支持之后，用人单位开始认识到不签订劳动合同可能带来的不利后果，但这一现象并不直接反映劳动者权益的改善。实践中，许多用人单位采取只签订一份劳动合同、由单位保留的做法，既逃脱法律责任，又使劳动者得不到书面合同所带来的充分保护。仅有立法的完善和劳动者的争取，不足以改变劳动者在与单位博弈过程中的弱势地位，还需要执法机关更有力的监督和保障。

从用人单位类型上看，民营企业数量最多。国家机关、事业单位与其职工之间并非不存在争议，但相对而言待遇稳定、争议较少，且司法救济途径较窄；国有企业除用工规范化程度更高，同时也更多地利用劳务派遣等制度，规避了法律风险。相比于规模小、经营灵活的民营企业而言，这些用人单位也更倾向于用协商、调解的方式解决争议。

在劳动者从业分布上，服务业、建筑业、加工制造业一如往常地占有较高比例。其中，以长期变化来看，服务业的比例一直呈上升趋势。相对而言，服务业劳动强度和工作风险小、门槛较低，对年轻劳动者更具吸引力。这些新生代劳动者思想活跃、权利意识强，在积极维权的同时，也更多地影响和带动了其他劳动者。在寻求法律援助时，他们也并非被动地等待结果，而会更主动地参与。相应地，法律援助工作者也需要拓宽工作思路：法律援助不仅仅限于诉讼工作，通过律师与劳动者的沟通，提升劳动者维权意识和能力，让劳动者自主、充分地彰显权利，进而争取更多的话语权，也是法律援助的题中之义。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，对案件受理、办案程序、法律文书、工作纪律等方面综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、 案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格。

2、 办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、 法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、 结案材料整理情况：中心强化了对案卷装订的要求，案卷装订工作更加积极，但仍有部分办案人员结案案卷装订不及时。

5、 工作纪律：在中心《法律援助工作纪律实施细则》颁布后，全体参与法律援助工作的人员，能够积极按照纪律要求办事，未出现违反工作纪律的行为。

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为良。

 

工作总结

受法律修改的影响，中心实际办案人员的数量受到限制，短期内出现了案件分配速度放缓，案件处理存在短期积压的问题。对此，中心高度重视，强调要千方百计保障受援人的合法权益，全体人员要具备抗压能力。与此同时，中心加强了人员的招聘工作，并积极通过各种渠道解决代理资格问题，取得了初步成效。总体上看，二季度法律援助整体工作压力仍然较大，但未因此出现损害受援人合法权益的事件，工作值得肯定。

 

撰稿人：韩世春

二零一三年七月十二日