综述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2013年第一季度三个月的原始数据。2013年第一季度，中心共受理各类法律援助申请273件。一季度，中心办结各类法律援助案件310件，为当事人挽回各项经济损失2121896.52元人民币。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

案件 类型	劳动 关系	加班 工资	经济补 /赔偿	二倍 工资	工伤 认定	工伤 待遇	社会 保险	拖欠 工资	人身损害赔偿	其他
数量（件）	5	34	9	5	1	9	26	140	4	44
比例（%）	1.83	12.45	3.3	1.83	0.37	3.3	9.52	51.28	1.47	16.12

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以一季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

单位类型	国家机关	事业单位	国有	集体	民营	外企	个体	其他
数量（件）	0	1	34	1	208	0	0	29
比例（%）	0	0.37	12.45	0.37	76.19	0	0	10.62

数据说明：本表中的比例，以一季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	采矿	销售	服务	加工	其他
数量（件）	146	0	0	110	10	7
比例（%）	53.49	0	0	40.29	3.66	2.56

数据说明：本表中的比例，以一季度批准受理的案件量为基数计算。

 

一季度正值农历新年，法律援助申请总数相对低。受传统观念的影响，劳动者倾向于不在过年期间处理纠纷，同时，大批农民工回乡，客观上也无法启动法律程序；年后农民工返城，处理此前积压的问题。一季度前两个月，法律援助申请量较低，但从三月份开始，申请数量明显回升。

从用人单位类型上来看，民营企业比例最高。民营企业，特别是小规模的民营企业，用工往往带有随意性。不仅仅是劳动者，企业本身的法律意识也不强。用工的不规范不仅导致争议多发，也使争议的解决效率低下，劳资双方都不得不投入大量时间精力，蒙受损失。相比之下，国有企业通常制度较为完善、规范性程序较高，发生拖欠工资、社会保险等纠纷的情况较少，但会出现一些具有体制特色的争议，比如违法办理内退等。

在案件类型和劳动者从业分布上，一季度也体现出显著的特征，建筑业拖欠工资的问题尤突出，基本为年前积压的案件，年后集中讨薪。建筑业的实际情况是，工人平时支取生活费，年底一次性结算工资。因此每到岁末年终，建筑工人、特别是农民工讨薪引发的纷争会集中出现。获取劳动报酬是劳动者最基本的权利，对于这样的纠纷，如果不能合理引导、及时解决，会激化社会矛盾，不利于社会稳定。在这样的纠纷解决中，法律援助机构应扮演缓冲、减压的角色，使合理的诉求通过合法的渠道表达和实现。

另一个涉案企业比较集中的行业是服务业，主张多集中于劳动关系和加班工资等领域。

一季度10人以上集体案件6起，涉案人数165人，仍处于较高比例。结合近一段时间以来的数据不难看出，劳动者集体维权已经成为趋势，可以预见，未来集体案件的数量和比例将会在平稳中继续上升。与这种趋势相适应，纠纷的解决机制也应有相应调整。目前所称的集体案件，只是对同一用人单位与多名劳动者发生同类型争议的客观描述，不是一个法律概念。从法律程序上来讲，这些争议的表现形式是多个案件，鲜少以集体诉讼形式出现。未来如能落实集体诉讼制度，并建立和完善集体谈判、协商制度，使纠纷解决机制多样化，将会为争议处理带来便利、为劳动者维权提供更有力的保障，也能使司法资源得到节约和更高效的利用。

法律援助办案技能交流

2013年，多部新修改的法律法规开始施行，如《民事诉讼法》修正案、《劳动合同法》修正案等。同时，最高人民法院新出台的司法解释也生效执行，如《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》。这些法律法规及司法解释的出台和实施，对于劳动争议处理和法律援助工作都将产生重要影响。

新民诉法修改给法律援助带来的影响，最主要的是代理人资格问题。目前，北京市各区县劳动仲裁委、各级法院已经做出严格规定，代理人资格限制越来越严格。由于新民诉法未考虑法律援助及民间法律援助机构的问题，故对于代理人的限制对于民间法律援助机构开展工作带来了障碍，目前，海淀区考虑通过制作法律服务证的方式，解决法律援助机构工作人员的代理资格问题，值得关注。此外，新民诉法对于证据、管辖、时效、送达、执行等问题都做出了补充性规定，对法律援助工作的开展和成效将产生一定影响，应当着重学习。

全国人大常委会专门针对劳务派遣问题修改了《劳动合同法》，对此前法律存在的模糊性问题予以明确，如劳务派遣“三性”界定标准、对于同工同酬、行业准入程序及法律责任等进一步明确。劳动合同法的修改，将对劳务派遣用工产生根本性影响，但同时，也可以使得公开的劳务派遣行为转入地下，以其他方式继续从事劳务派遣业务。对此，我们应当对修正案施行后的劳务派遣形势有所预测和应对，关注该行业的健康发展。同时，需要研究变相劳务派遣行为的破解方法，维护劳动者的合法权益。

劳动争议司法解释四对于法律实务中发现的问题进行了回应，明确了仲裁管辖、一裁终局、竞业限制以及劳动关系、劳动合同解除程序等问题，为实务处理提供了法律支持。

上述法律法规、司法解释的出台，对于处理和指导法律援助工作实践具有典型意义，对于劳动者权益保护也将产生积极影响，所有法律援助工作人员需要加强对于新法新规的学习，并在实践中加以正确运用。

 

监测评估结果

监测评估委员会以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，对案件受理、办案程序、法律文书、工作纪律等方面综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、 案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格。

2、 办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、 法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、 结案材料整理情况：案卷整理及时，符合中心要求。

5、 工作纪律：法律援助工作人员遵守了中心的工作纪律要求，未出现投诉等情况。

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为优。

 

工作总结

新民诉法的修改，对于中心的法律援助工作产生了一定的影响，导致办案人手减少，中心法律援助服务工作的承载能力受到影响。在此情况下，一方面要加强法律援助团队建设，引进人才扩充法律援助队伍；另一方面，所有的法律援助工作人员必须发扬不怕吃苦、敢打硬仗的精神，以服务好受援对象为核心，做好法律援助工作。

 

撰稿人：韩世春

二零一三年五月三十日