法律援助监测报告

（2012年第一期 总第十九期）

●韩世春[1]

 

综述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2012年第一季度三个月的原始数据。2012年第一季度，中心的法律援助工作主要分为业务拓展和案件办理两大部分，两部分工作同时开展，稳步推进，总体上取得了良好的效果。一季度，中心共受理各类法律援助申请317件，申请量较往年同期有较大幅度提升。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以一季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

数据说明：本表中的比例，以一季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	加工	其他
数量（件）	72	0	2	108	120	15
比例（%）	22.71	0.00	0.63	34.07	37.86	4.73

数据说明：本表中的比例，以一季度批准受理的案件量为基数计算。

总体上看，今年一季度的整体情况与以往年同期状况大不相同。一般情况下，一季度正值春节期间，且属于用工的旺季，发生劳动争议的几率相对较小，整体呈现下降的趋势。然而，今年一季度的劳动争议不降反升，而且群体性纠纷案件相当集中，根据统计，今年一季度三人以上的群体性案件为10起，涉及182人次。

从案件的涉案类型看，涉及拖欠工资、加班费、社会保险，以及离职补偿的纠纷仍占主体，而且诉求呈现重叠的情况。相对而言，一季度关于劳动关系确认和未签合同双倍工资差额的诉求相对较少，比例较以往有所下降。这一现象表明，劳动合同签订问题，正逐渐呈下降的趋势，但工资待遇（尤其加班工资）、社会保险、离职补偿等的纠纷，仍然属于焦点和热点纠纷。

从涉案企业的分布情况进行分析，由于群体性案件的因素，导致个别类型的企业涉案比例较高。然而，纵使排除特殊因素，民营企业以及建筑行业普遍存在的“包工头”等，依然是劳动争议的高发区。自2011年第四季度至2012年第一季度，涉及建筑行业的农民工群体性讨薪事件层出不穷，而由于建筑行业用工的极度不规范，造成了农民工维权的难度加大，也易引发群体性恶性事件。在春节前后，我中心接到了三批建筑工地农民工集体讨薪的案件，还遇到黑社会势力参与建筑市场劳资纠纷处理的情况。这些在劳动维权中出现的新情况，为法律援助工作的开展增加了新的不和谐因素和风险。我们呼吁有关部门，切实加大对劳动用工市场的监管力度和完善其监管手段，治理好用工市场的乱象。

与前述分析一致，根据我们对劳动者从业分布情况的统计，发生劳动纠纷的劳动者，多集中于建筑、加工制造、服务等行业，这些行业的共同特征是涉案企业以民营企业为主，低端从业者集中，行业管理方式粗放。粗放式的管理，对劳动者而言，其维权的成本和风险加大；而对于用人单位而言，根据我们办案的结果统计分析，绝大多数企业发生劳动纠纷后，最终都需要企业来埋单。因此，不规范的用工管理，无论对劳动者还是对企业，都是一种伤害，由此可见，构建和谐劳动关系的重要性。

 

法律援助办案技能交流

2012年第一季度，中心办结了一起涉及建筑工地农民工群体讨薪的案件，该案涉及地方龙头企业和地方政府部门，在媒体的帮助下，中心抓住了解决问题的有利时机，成功逆转了不利局面，赢得了胜利。

熊四新等26人于2011年4月14日到河北香河县某工地施工，工程施工完毕后，建设方三强公司拖欠工人工资34万余元。临近春节，26名农民工仍未讨到工资，遂到县政府上访。县政府领导非常重视，责成县政府清欠办处理。清欠办介入后进行了调查核实。经过核实，三强公司将拖欠的农民工工资全额拨付给清欠办。清欠办拿到工资款后，无正当理由迟迟不发给工人。由此，事件中的矛盾双方发生了重大变化，原本是劳动者与企业的矛盾，至此转化为农民工与政府部门之间的矛盾。也正是这一矛盾转化，为我们解决纠纷提供了机会。

由于纠纷双方身份具有特殊性，在社会上影响较大，媒体追踪报道，这对案件处理有积极的影响。该地清欠办工作人员主动找到中心，咨询解决方案，表示希望调解解决。

对于此事件的处理，我们总结了三点经验：

1、办理群体性案件，律师必须具备大局意识，把握政治大局，掌控风险。从维权又维稳的大局出发，挖掘案件背景，掌握深度信息，制定切实可行的完备方案，确保法援工作平稳推进；

2、律师面对多人的委托，要及时启动法律程序，面对司法机关的阻力，要尽一切努力排除现实障碍；

3、律师需擅于抓住纠纷处理的最佳时机，维持多方利益的平衡，既给压力又给动力，引导政府部门妥善处理群体性纠纷。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，对案件受理、办案程序、法律文书、工作纪律等方面进行综合抽查评估。本次的抽查结果为：

1、案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格。

2、办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、结案材料整理情况：部分办案人员结案案卷装订不及时。

5、工作纪律： 在中心《法律援助工作纪律实施细则》颁布后，全体参与法律援助工作的人员，能够积极按照纪律要求办事，未出现违反工作纪律的行为。

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为良。

 

工作总结

本季度，法律援助工作逐步实行分工合作，明确了工作重点。面对时间紧、案件量大的现实状况，大家都积极克服困难，以当事人利益为重，加班加点地完成了各项工作，确保了中心法律援助工作的正常开展或业务拓展。

 

本图文系义联原创，版权归原作者及义联所有，转载请注明出处。

（编辑：杨藜）