综述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2011年第三季度三个月的原始数据。2011年第三季度，中心法律援助部人员有较大变动，整体上属于工作磨合期，在此期间，为了保证法律援助工作的高效、有序进行，法律援助部调整了案件的审批工作，为案件的顺利交接和处理预留了空间。三季度，中心共受理各类法律援助申请250件，办结法律援助案件114件，为当事人挽回经济损失882895.89元人民币。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以三季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

数据说明：本表中的比例，以三季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	加工	其他
数量（件）	76	1	36	32	99	6
比例（%）	30.40	0.40	14.40	12.80	39.60	2.40

数据说明：本表中的比例，以三季度批准受理的案件量为基数计算。

从分项统计数据的情况看，劳动争议案件仍然集中在社会保险、拖欠工资、加班工资等涉及劳动者基本法律权益的纠纷，属于权利纠纷的范畴，从近几年劳动争议案件类型的情况看，权利纠纷仍然是重点，在法律已经日益完善的今天，大量涉及社会保险、工资纠纷的案件频发，从一个侧面也反映了法律对于劳动关系调整的力度和效果。劳动争议诉求相对集中的客观情况，与北京市法院系统对于劳动争议案件总体情况的总结是向吻合的。劳动争议数量的提高，说明了劳动者权益意识在增强，维权意识也在增强，劳动者的诉求呈现交叉的特征。

从用人单位分布及劳动者行业分布情况看，用人单位呈现主体多元化的趋势，但总体上向中小型企业、民营企业集中，占到了三季度涉案单位的84%。而在涉案的中小型、民营企业中，多为建筑、加工制造、服务等劳动密集型行业，在三季度，这三个行业的案件量占总量的83.8%。相对而言，涉及国家机关、国有企业、事业单位的案件有较所减少。

从案件特点分析，集体争议案件有逐渐增长的趋势，根据北京市高级人民法院对集体案件的统计，北京市第二中级人民法院在2011年上半年受理的五人以上群体案件大80余起、740件，占案件总数的27%。从中心以往的数据统计分析情况看，集体争议案件上升的趋势较为明显，这也说明劳动者维权的方式已经从个体维权向集体维权过渡，劳动者越来越依靠群体的力量维权，并且取得了较好的效果。集体案件的增长也引起了司法机关的重视，据北京市高级人民法院称，市第一中级人民法院专门制订了《群体性案件办理办法》。

作为法律援助机构，中心需密切关注北京市劳动关系动向，学习并研究集体案件处理能力和技巧，在中心此前举办的集体案件处理培训的基础上，加强经验总结和技能训练。

 

法律援助办案技能交流

三季度，北京市劳动和社会保障法学会召开了第十三届年会，会上针对过去一年的劳动争议案件进行了总结，并就新出现的问题给出了统一的司法裁量尺度，在此就主要内容予以介绍，以增强办案人员的办案能力，更好地维护当事人合法权益：

（1）就建筑行业层层分包的法律责任问题，对于不具用工资质的个人招用的劳动者，其与上一层关系中具有用工主体资格的单位之间，一般按劳务关系处理，但劳动者发生工伤事故涉及工伤赔偿的，由具有用工主体资格的单位承担用工主体责任，包工头承担连带赔偿责任。

（2）对于非法用工法律关系的认定，司法实际中倾向案劳动关系处理，非法用工单位或出资人对劳动者承担劳动法上的责任。

（3）对于用人单位采取“工龄归零”、调换关联企业、非法劳务派遣等行为恶意规避签订无固定期限劳动合同的情况，按无效行为处理，劳动者的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数连续计算。

（4）对于加班费计算基数的争议，如劳动合同中约定了工资标准或加班费计算基数的，按约定执行；无约定的，按集体合同的约定确定；无集体合同的，按劳动者正常劳动应得的工资确定。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，对案件受理、办案程序、法律文书、工作纪律、当事人满意度等方面综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

2、办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、结案材料整理情况：结案案卷没有按照中心的要求及时装订。

5、工作纪律： 在中心《法律援助工作纪律实施细则》颁布后，全体参与法律援助工作的人员，能够积极按照纪律要求办事，未出现违反工作纪律的行为。

6、当事人满意度：法律援助部对当事人进行了抽样回访，通过电话沟通、面询等方式了解当事人对办案人员的满意度，从反馈的情况看，当事人对办案人员的专业和服务表示满意。

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为优。

 

工作总结

本季度，在法律援助部人员流动的情况下，依然保持着紧张有序的工作节奏，保证了法律援助工作的正常开展，说明中心的法律援助团队已经发展成为一个成熟的团队，希望法律援助部在今后加大人才队伍培养，把法律援助做大做优做强。

 

撰稿人：韩世春

二零一一年九月二十日

 

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（编辑：杨藜）