法律援助监测报告(2011年第三期 总第十七期)
综述
本期法律援助案件监测报告,数据采集于2011年第三季度三个月的原始数据。2011年第三季度,中心法律援助部人员有较大变动,整体上属于工作磨合期,在此期间,为了保证法律援助工作的高效、有序进行,法律援助部调整了案件的审批工作,为案件的顺利交接和处理预留了空间。三季度,中心共受理各类法律援助申请250件,办结法律援助案件114件,为当事人挽回经济损失882895.89元人民币。
法律援助申请统计分析
表一:案件类型分布表
案件 类型 |
劳动 关系 |
加班 工资 |
经济补 /赔偿 |
二倍 工资 |
工伤 认定 |
工伤 待遇 |
社会 保险 |
拖欠 工资 |
数量(件) |
7 |
72 |
53 |
46 |
15 |
9 |
103 |
60 |
比例(%) |
2.80 |
28.80 |
21.20 |
18.40 |
6.00 |
3.60 |
41.20 |
24.00 |
数据说明:1、本表中的数量,以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。
2、本表中的比例,以三季度批准受理的案件量为基数计算。
表二:用人单位类型分布表
单位类型 |
国家机关 |
事业单位 |
国有 |
集体 |
民营 |
外企 |
个体 |
其他 |
数量(件) |
0 |
1 |
6 |
17 |
184 |
4 |
9 |
29 |
比例(%) |
0 |
0.40 |
2.40 |
6.80 |
73.60 |
1.60 |
3.60 |
11.60 |
数据说明:本表中的比例,以三季度批准受理的案件量为基数计算。
表三:劳动者从业分布表
劳动者职业 |
建筑 |
餐饮 |
销售 |
服务 |
加工 |
其他 |
数量(件) |
76 |
1 |
36 |
32 |
99 |
6 |
比例(%) |
30.40 |
0.40 |
14.40 |
12.80 |
39.60 |
2.40 |
数据说明:本表中的比例,以三季度批准受理的案件量为基数计算。
从分项统计数据的情况看,劳动争议案件仍然集中在社会保险、拖欠工资、加班工资等涉及劳动者基本法律权益的纠纷,属于权利纠纷的范畴,从近几年劳动争议案件类型的情况看,权利纠纷仍然是重点,在法律已经日益完善的今天,大量涉及社会保险、工资纠纷的案件频发,从一个侧面也反映了法律对于劳动关系调整的力度和效果。劳动争议诉求相对集中的客观情况,与北京市法院系统对于劳动争议案件总体情况的总结是向吻合的。劳动争议数量的提高,说明了劳动者权益意识在增强,维权意识也在增强,劳动者的诉求呈现交叉的特征。
从用人单位分布及劳动者行业分布情况看,用人单位呈现主体多元化的趋势,但总体上向中小型企业、民营企业集中,占到了三季度涉案单位的84%。而在涉案的中小型、民营企业中,多为建筑、加工制造、服务等劳动密集型行业,在三季度,这三个行业的案件量占总量的83.8%。相对而言,涉及国家机关、国有企业、事业单位的案件有较所减少。
从案件特点分析,集体争议案件有逐渐增长的趋势,根据北京市高级人民法院对集体案件的统计,北京市第二中级人民法院在2011年上半年受理的五人以上群体案件大80余起、740件,占案件总数的27%。从中心以往的数据统计分析情况看,集体争议案件上升的趋势较为明显,这也说明劳动者维权的方式已经从个体维权向集体维权过渡,劳动者越来越依靠群体的力量维权,并且取得了较好的效果。集体案件的增长也引起了司法机关的重视,据北京市高级人民法院称,市第一中级人民法院专门制订了《群体性案件办理办法》。
作为法律援助机构,中心需密切关注北京市劳动关系动向,学习并研究集体案件处理能力和技巧,在中心此前举办的集体案件处理培训的基础上,加强经验总结和技能训练。
法律援助办案技能交流
三季度,北京市劳动和社会保障法学会召开了第十三届年会,会上针对过去一年的劳动争议案件进行了总结,并就新出现的问题给出了统一的司法裁量尺度,在此就主要内容予以介绍,以增强办案人员的办案能力,更好地维护当事人合法权益:
(1)就建筑行业层层分包的法律责任问题,对于不具用工资质的个人招用的劳动者,其与上一层关系中具有用工主体资格的单位之间,一般按劳务关系处理,但劳动者发生工伤事故涉及工伤赔偿的,由具有用工主体资格的单位承担用工主体责任,包工头承担连带赔偿责任。
(2)对于非法用工法律关系的认定,司法实际中倾向案劳动关系处理,非法用工单位或出资人对劳动者承担劳动法上的责任。
(3)对于用人单位采取“工龄归零”、调换关联企业、非法劳务派遣等行为恶意规避签订无固定期限劳动合同的情况,按无效行为处理,劳动者的工作年限和订立固定期限劳动合同的次数连续计算。
(4)对于加班费计算基数的争议,如劳动合同中约定了工资标准或加班费计算基数的,按约定执行;无约定的,按集体合同的约定确定;无集体合同的,按劳动者正常劳动应得的工资确定。
监测评估结果
监测评估委员会三名委员以抽查的方式,对法律援助案件办理情况进行了抽查,对案件受理、办案程序、法律文书、工作纪律、当事人满意度等方面综合进行抽查评估。本次的抽查结果为:
1、案件受理:申请程序完备、申请材料齐全,审查审批程序严格
2、办案程序:立案、证据交换及时,按时出庭。
3、法律文书:符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。
4、结案材料整理情况:结案案卷没有按照中心的要求及时装订。
5、工作纪律: 在中心《法律援助工作纪律实施细则》颁布后,全体参与法律援助工作的人员,能够积极按照纪律要求办事,未出现违反工作纪律的行为。
6、当事人满意度:法律援助部对当事人进行了抽样回访,通过电话沟通、面询等方式了解当事人对办案人员的满意度,从反馈的情况看,当事人对办案人员的专业和服务表示满意。
监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为优。
工作总结
本季度,在法律援助部人员流动的情况下,依然保持着紧张有序的工作节奏,保证了法律援助工作的正常开展,说明中心的法律援助团队已经发展成为一个成熟的团队,希望法律援助部在今后加大人才队伍培养,把法律援助做大做优做强。
撰稿人:韩世春
二零一一年九月二十日
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