综述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2011年第二季度三个月的原始数据。二季度，中心法律援助工作团队经过调整趋于稳定，工作管理制度成熟，各项工作平稳开展。数据显示，2011年第二季度， 中心共受理各类法律援助案件277件，办结各类法律援助案件264件，为受援人挽回各项经济损失8310682.67元人民币。

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

表二：用人单位类型分布表

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

表三：劳动者从业分布表

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

从案件数量来看，二季度，中心的法律援助案件仍然保持高位运行的态势。尽管根据以往经验，二季度应该是劳动关系相对稳定，劳动争议案件趋少的时间，但从义联接受申请案件的数量来看，劳动争议案件减少的趋势并不是非常明显，总体来讲仍然维持在高位。

从劳动争议的涉及内容看，二季度的劳动争议主要集中在经济补偿、社会保险、工资、未签订劳动合同双倍工资以及加班工资等方面，这些一直是劳动争议案件的主要争议点，这样的监测结果也与目前的实际情况比较吻合：从现实状况来看，很多用人单位在解除劳动关系时不支付经济补偿金，或者不为劳动者参加社会保险；尽管劳动合同法已经实施将近四年，但仍有很多企业不与劳动者签订劳动合同，这些现象，尤其是农民工经常遭遇。

从劳动争议涉及的行业来看，服务业、建筑业和加工业仍然是劳动争议的多发行业，这一方面反映了劳动密集型产业劳动力流动性较大的特点，另一方面也反映了行业从业者的整体素质和权利意识的觉醒：这些行业的从业者一般情况下文化水平相对较低，相对弱势，权利容易遭受侵害，另一方面，随着社会的发展，他们开始意识到自己的权益，并试图利用法律来维护自己的权益。

从劳动争议涉及的企业性质来看，民营企业仍然是劳动争议中单位一方的主要经济体，这一方面说明在我国，民营企业已经成为社会经济的重要力量，但另一方面也说明，民营企业的经营，尤其是在职工权益方面，还存在这一定的问题，对于民营企业在用工方面的管理需要加强。

法律援助典型案例分析

在二季度，中心受理了两批涉及78人的集体案件，该两批案件的被诉主体为同一单位，此前该单位已经有一批涉及七十多人的集体争议案件。三批案件，最早从2009年8月份开始处理，一直到目前，已经经过了近两年的时间，该单位的劳动争议案件一直不断，而且都呈现群体性爆发的特点。

根据争议的内容来看，三批职工的诉求大致相同，涉及到未缴纳社会保险的赔偿金、加班工资、解除劳动关系经济补偿金等。类似诉求而连续爆发三起群体纠纷，并且，在诉讼的过程中，企业通过变更经营地点、转移资产等行为积极逃避责任，这说明企业明知违法而不加以改正，视法律规定为无物，置职工权益于不顾。从2008年以来，我国的劳工立法进入一个相对活跃期，立法更多地倾向于保护劳动者的权益，在这一大法制环境之下，单位仍然坚持违法行为，劳工法律的实施情况可见一斑。另外，这三批案件，前两批经过了劳动仲裁、民事一审、民事二审程序，第三批案件也即将进入民事二审程序，单位在利用法律赋予的程序权利拖延时间之外，积极实施转移财产的行为，必将会使得劳资矛盾进一步扩大，同时，也可能激化为带有普通意义的社会矛盾，影响社会的和谐稳定。

从中心近两年来处理的案件情况看，群体性纠纷案件有增无减，劳动者囿于个体维权力量的薄弱，逐渐趋向于通过集体维权的方式表达诉求，而且在客观上也尝到了集体维权的甜头，正是由于这一原因，劳资矛盾紧张对立形势并未因法律的实施而趋于缓和。

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，对案件受理、办案程序、法律文书、工作纪律、当事人满意度等方面综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、案件受理：抽查了法律援助申请表、审批表等资料，结果显示申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

2、办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、法律文书：抽查了办案人员的案卷，检查了案卷材料，符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、结案材料整理情况：结案案卷没有按照中心的要求及时装订。

5、工作纪律： 在中心《法律援助工作纪律实施细则》颁布后，全体参与法律援助工作的人员，能够积极按照纪律要求办事，未出现违反工作纪律的行为。

6、当事人满意度：抽查了二十个案件，通过电话回访方式对受援人进行了回访，均对办案人员的服务表示满意，并主动提出要介绍他人申请法律援助。

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为优。

工作总结

本季度，法律援助部的工作人员在成熟制度的指引下，较好的发挥了工作的积极性，工作平稳、顺畅、有效，为以后工作的顺利开展打下了良好的基础，同时也积累了经验。法律援助部会在次基础上，进一步的提高认识、总结经验，进一步的提高工作能力和工作水平，争取更好的成绩。

撰稿人：韩世春

二零一一年六月三十日

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（编辑：杨藜）