综述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2010年第二季度三个月的原始数据。数据显示，2010年第二季度，中心根据整体工作情况对法律援助工作进行了调整，新年伊始将法律援助工作作为重心，集中力量开展法律援助代理工作。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	加工	其他
数量（件）	7	5	2	55	24	19
比例（%）	6.26	4.46	1.79	49.11	21.43	16.95

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

《劳动合同法》实施已经两年半的时间，在这期间，我国的社会经济经历了金融危机的严峻考验，对劳动关系领域的影响也是巨大的。相关法律的实施在促进劳资关系和谐方面发挥着积极的作用，但是，我们同样也应当看到，仍然有很多的企业视法律为无物，实施侵害劳动者权益的行为。从表一中我们可以看到，在法律实施两年多之后，依然有部分企业不与劳动者签订最基本的劳动合同，造成劳动者要求确认劳动关系、未签合同双倍工资的请求仍居高不下。这其中，包含两种情况，一是从未签订劳动合同，二是未续订劳动合同，无论是哪一种情形，其对劳动者造成的影响都是相同的，对劳动者维权造成的障碍都是现实的，无形中加大了劳动者的维权成本负担。根据数据显示，未签劳动合同的企业多为民营企业，但也不乏一些事业单位、外资企业的身影，这一点，值得我们关注。

另外，根据二季度的受理案件情况，我们发现，二季度涉及劳务派遣的案件比例较大，占到整个受理案件总数的15%左右，这一现象说明，劳务派遣已经越来越多地被运用到劳动关系领域，使得原本单一化的劳动关系更加复杂。值得一提的是，在中心受理的涉及劳务派遣的案件中，大部分为逆向劳务派遣案件，也即原劳动关系被强行中断。逆向劳务派遣的大量出现，与我国法律关于劳务派遣规制不完善、不彻底有着密切的关系。在司法判例中，司法机关对于涉及劳务派遣的争议案件，一般采取比较保守、谨慎的态度，不轻易否定派遣行为的效力。

通过数据统计表可以看出，关于社会保险、拖欠工资、加班工资，以及解除劳动关系经济补偿金的纠纷依然占绝大多数，这几个诉求基本都是同时存在，这也反映出劳资纠纷带有全盘性的特征，都集中爆发于劳动关系终止后，此时劳动者已经不再受制于用人单位，不存在人身隶属关系，在经济利益上也不存在利害关系，所以，劳资矛盾集中显现。

 

法律援助典型案例分析

劳动关系一直是劳动争议的重点和难点问题，是产生其他劳动权利义务关系的基础。在我们的司法实践中，但凡涉及到劳动关系的案件，举证都非常困难。作为用人单位，也经常采用各种手段以逃避可能的劳动关系，进而规避劳动法上的义务，侵害劳动者的合法权益。二季度，中心处理的一起劳动纠纷案件就是一个典型的例证。

陈某为某公司员工，任销售经理一职，在该公司工作多年，但一直没有签订劳动合同，也没有依法参加社会保险。陈某名义上为销售经理，实际上是销售员，按销售业绩拿提成，所有工资和提成的发放，都是采用现金形式，没有依法缴纳个人所得税。值得注意的是，该公司老板同时也成立了另外一家公司，与该公司只一字之差。另外设立的公司属于空壳公司，没有任何资产。

2009年初，公司领导在没有任何理由的情况下，安排陈某在家待岗，待岗期间，公司一直没有发放基本工资待遇。陈某多次和公司领导联系，要求回单位上班并补发自己应得的各种待遇，但公司一直未答复。2010年初，陈某迫于无奈，向公司书面提出解除劳动关系，并将公司诉至仲裁，要求支付业务提成、未签合同双倍工资差额、加班费等。在仲裁过程中，公司提交了陈某与新成立的公司签订的劳动合同、陈某个人名片（新公司）、销售合同等证据，否认陈某与公司存在劳动关系。

从本案的事实来看，两个公司之间属于关联公司，陈某的劳动关系被公司的实际控制人人为地进行了安排，从而导致劳动关系的中断。这种通过关联公司的形式变相侵害劳动者合法权益的现象，在司法实践中不是一个孤例，但司法判例中，并未对此作出有效的处理。我们希望随着司法的进步，能够真正解决此类问题，还劳动关系以本来面目。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，按照案件受理、办案程序、法律文书、案件结果、当事人满意度等综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、  案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

2、  办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、  法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、  结案材料整理情况：结案案卷没有按照中心的要求及时装订，案卷内容多混乱，需要加强对结案案卷的整理归档工作。

5、  当事人满意度：满意

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为良。

 

工作总结

本季度，法律援助部人员调整，在办案人员增加的情况下，应当注重对业务能力的要求和工作纪律的规范，确保把法律援助工作质量提升上来，更好得维护劳动者的合法权益。同时，要做好法律援助工作的管理，严格工作流程，培养良好的工作习惯，不断寻求法律援助工作的理念创新和服务手段的创新。

 

撰稿人：韩世春

二零一零年七月九日

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（编辑：丹丽）