综  述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2009年第四季度三个月的原始数据。数据显示，2009年第四季度，中心根据整体工作情况对法律援助工作进行了调整，集中力量对法律援助案件进行了清理，确保法律援助案件的办案质量。在整体调整的情况下，四季度，中心共收到法律援助申请142例，批准受理的138例，其中集体案件两起，涉案人数121人。第四季度，中心代理的法律援助案件共结案51件，胜诉金额为453667.25元人民币。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

案件 类型	劳动 关系	加班 工资	经济 补/赔偿	双倍 工资	工伤 认定	工伤 待遇	社 会 保 险	其他 案件
数量	1	57	79	51	0	2	125	6
比例	0.72%	41.30%	57.25%	36.96%	0.00%	1.44%	90.58%	4.34%

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以四季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

单位类型	国家机关	国有企业	民营企业	个体经济	事业单位	外企	其他
数  量	1	1	83	0	3	50	0
比  例	0.72%	0.72%	60.15%	0.00%	2.17%	36.24%	0

数据说明：本表中的比例，以四季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	加工	其他
数    量	2	1	1	8	123	3
比    例	1.44%	0.72%	0.72%	5.80%	89.15%	2.17%

数据说明：本表中的比例，以四季度批准受理的案件量为基数计算。

 

第四季度，中心受理的法律援助申请中，有两起集体性劳动争议案件，其中一起涉及外资企业。排除集体性劳动争议的因素，本季度的法律援助情况与前期基本保持一致，在涉案类型、单位类型、行业分布等方面均为发生明显的变化。

从总体受案情况分析，集体性劳动争议案件增长的势头仍然没有明显转变，结合本年度中心受理的法律援助案件情况来看，集体案件占据了申请总量的很大比例，而且涉及20人以上的集体案件的比例不断攀升，如中心处理的某石材厂43人案、某铸造厂119人案、上庄某企业78人案、某外资啤酒厂47人案等等。根据我们对集体案件成因的分析，造成集体案件增长且反复的原因，大致有以下几点：

第一、劳动者的维权意识增强，依法维权的热情高涨。2008年以来，几部对劳动者利好的法律的出台，加之随着而起的广泛的法律宣传活动，使得劳动者维权的法律依据更加充分，维权底气更足。2008年下半年的经济危机所带来的裁员风潮的出现，全国的用工形势比较严峻，加之部分企业的不规范裁员，刺激了劳动者的自主维权意识，规模性裁员必将导致集体争议案件的发生。

第二、用人单位不规范用工积习难返，违法现象严重。根据我们对涉案企业的数据统计，涉案企业以建筑、餐饮、加工类企业为主，这类企业对法律的重视不足，企业经营者的管理意识不高、管理水平低下，不规范经营的行为普遍存在。很多企业以牺牲劳动者的权益为代价获取利益，并将这种违法行为视为正常现象，在新的法制背景下，这一行为充分暴露了其违法性，成为劳动者据以要求赔偿的证据。同时，很多企业在明知法律规定的情况下，公然违法，或者采取规避法律的行为，积极实施侵害劳动者权益的行为，引起了劳动者群体的公愤。

第三、用人单位为逃避责任，滥用诉权，造成案件反复。在用工关系中，用人单位的违法行为往往带有普遍性，一个劳动争议的解决将成为该企业解决同类纠纷的样本，因此，在这一情况下，用人单位对于劳动争议往往采取拖延战术。另外，集体劳动争议案件的标的较大，用人单位的经济能力有限，处于逃避责任的目的，倾向于选择利用程序权利，以拖延时间、转移财产。

上述原因的存在，造成集体劳动争议案件在特殊的经济环境下有增无减，这一现象应当引起有关部门的重视，并积极寻求化解途径，以维护劳资双方利益的总体平衡，促进劳资关系的和谐。

 

法律援助典型案例分析

本季度，中心处理了一起涉及外资企业的集体劳动争议案件，涉案人数47人。本案涉及未签订劳动合同双倍工资、加班工资、社会保险等争议事项，并且涉及到劳务承包等问题。本案具有典型性，特就本案作以下分析，供参考借鉴。

曹某等47人系北京某啤酒厂职工，在该企业工作多年，但单位一直没有与职工签订劳动合同，也没有依法参加社会保险。在工作期间，单位给每位职工办理了临时出入证，并加盖企业公章，但出入证中写的工作单位为“金百信公司”，对于所谓的金百信公司，职工等根本不知晓，且该“公司”为个体工商户。今年9月，有职工陆续申请劳动仲裁，要求单位支付未签订劳动合同双倍工资、社会保险补偿、加班工资等。

由于没有签订劳动合同，本案首先涉及到劳动关系的确认问题，就现有的有利证据而言，仅有加盖公章的临时出入证。在庭审过程中，单位认为涉案职工系金百信公司员工，并出具了该单位与金百信公司的劳务承包协议。

作为劳动者一方，对单位的观点，可以从以下几个方面予以破解：

首先，劳务承包协议是啤酒厂与金百信公司之间的合同关系，而且合同当中并未直接涉及到涉案职工，因此，该劳务承包协议仅在啤酒厂与金百信公司之间产生法律效力，不涉及对职工权益的处分，职工也不受该劳动承包协议的约束，不得据此确认职工与金百信公司之间的劳动关系。

其次，啤酒厂未提供职工与金百信签订的劳动合同，也未提交任何证明证明职工与金百信具有劳动关系的证据，但可以确认的事实是，职工在为啤酒厂提供实际劳动，且受啤酒厂的管理，符合劳动关系确定的条件，应当确认职工与啤酒厂之间存在事实劳动关系。

第三，在确认存在劳动事实的情况下，啤酒厂作为劳动接受单位，对不存在劳动关系的事实具有举证义务，从现有的证据材料看，啤酒厂并没有充分的证据以确定职工与金百信公司之间的劳动关系，在此情况下，应当适用举证责任的基本原则，由啤酒厂承担举证不能的责任。

根据中心代理案件的情况，此类利用所谓的劳务公司来逃避法律责任的伎俩，经常被一些大企业使用，肆意地侵害了劳动者的合法权益。对于此类偷梁换柱、暗渡陈仓的行为，应该在法律上坚决予以否定，把维护劳动者合法权益的工作真正落到实处。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，按照案件受理、办案程序、法律文书、案件结果、当事人满意度等综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、  案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

2、  办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、  法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、  申请案件报批情况：四季度法律援助申请全部报批完毕

5、  结案材料整理情况：结案案卷根据中心要求全部进行了装订，但目前尚未完成指派案件结案材料的整理工作。

6、  当事人满意度：满意

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为优。

 

工作总结

总体上看，经过四个月的清理整顿，中心法律援助工作的流程化管理建设基本完备，在此基础上，中心下一步需要加强工作纪律的要求，明确责任，把法律援助工作干出成绩。

 

撰稿人：韩世春

二零一零年一月八日

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（编辑：丹丽）