综  述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2009年第三季度三个月的原始数据。数据显示，2009年第三季度，中心根据整体工作情况对法律援助工作进行了调整，集中力量对法律援助案件进行了清理，确保法律援助案件的办案质量。在整体调整的情况下，三季度，中心共收到法律援助申请202例，批准受理的137例，其中集体案件两起，涉案人数105人。第三季度，中心代理的法律援助案件共结案155件，胜诉金额为1336048.82元人民币，胜诉率为95.5%。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

案件 类型	劳动 关系	加班 工资	经济 补/赔偿	双倍 工资	工伤 认定	工伤 待遇	其他 案件
数量	2	36	94	2	0	2	118
比例	1.46%	26.28%	68.61%	1.46%	0.00%	1.46%	86.13%

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以三季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

单位类型	国家机关	国有企业	民营企业	个体经济	事业单位	其他
数  量	4	1	126	0	5	1
比  例	2.92%	0.73%	91.97%	0.00%	3.65%	0.73%

数据说明：本表中的比例，以三季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	加工	其他
数    量	7	2	0	20	108	0
比    例	5.11%	1.46%	0.00%	14.60%	78.83%	0.00%

数据说明：本表中的比例，以三季度批准受理的案件量为基数计算。

 

第三季度，中心集中处理了两批集体劳动争议案件，一批涉及78人，另一批涉及27人。集体案件占中心处理的劳动争议案件的绝大部分。排除集体案件的因素，中心第三季度其他案件的分类统计数据与其他时间大体持平。

本季度受理的法律援助案件中，涉及社会保险、经济补偿的案件仍然占绝大多数，自2009年以来，关于社会保险的纠纷越来越多，而且都是伴随解除劳动关系引起，同时还附带要求经济补偿的诉求。由此可见，即使在《劳动合同法》颁布实施一年多的情况下，还是没有得到用人单位的充分重视。相反，劳动者对于自身合法权益的关注空前高涨，在法律和事实面前，劳动者更加敢于通过法律手段维护自身的权益。

通过统计表的对比分析，我们了解到，没有缴纳社会保险的企业，主要还是民营企业，而且这些企业主要集中在加工制造、后勤服务等劳动密集型行业。结合一直以来的数据分析，劳动密集型行业是劳动合同法的重灾区，违法现象比较普遍，对劳动者权益的侵害也最为常见。同时，这些企业的经济规模一般较小，抗风险的能力较差，而其自身存在的违法行为随时可能引发群体性的争议，一旦争议发生，对企业将是一个毁灭性的打击。在此情况下，企业为了逃避责任，极有可能转移财产，并利用法律程序为转移财产做准备，最终导致劳动者只能得到一纸无法兑现的法律文书。

金融危机不仅导致了劳资矛盾的扩大化，而且随着也间接影响了司法审判的尺度，作为司法部门或准司法部门，需要在客观现实与法律规定之间寻找平衡点，平衡劳动者和单位之间的利益。在这一大背景下，作为法律援助工作人员，我们不仅需要具备过硬的法律专业素养，还要具备高度的政治觉悟，需要从整体上把握当前的总体社会环境，只有做到两方面都过硬，才能最大程度上为劳动者争取更多的利益。

同时，我们也呼吁有关职能部门能够加大查处力度，对于用人单位的严重违法行为进行查处，不能姑息。劳动问题不仅仅是一个法律问题，而是一个社会问题，关系到社会生活的各个方面，对劳动者基本权益的保障，是保障社会长期繁荣稳定的基本要求。

 

法律援助典型案例分析

本季度的法律援助案件的结案呈现高峰，三个月共结案155件，为劳动者挽回的经济损失达1336048.82元人民币，其中9月份结案的一起涉及78人的集体劳动争议案件，最终裁决胜诉金额达851419元人民币。该集体案件的解决，从立案至裁决共一个半月的时间，速度非常之快，这得益于中心之前有条不紊的工作，以及劳动争议仲裁部门对该案的高度重视。该案也开创了中心工作的新思路，即“走进去”的工作模式，贯彻法律援助便民的精神。

熊建峰等78人系海淀上庄某企业的职工，今年5月，由于公司领导之间产生矛盾，加之金融危机的影响，企业经营陷入困境。在此情况下，企业为了达到裁员的目的，以放假为由停止生产，也没有支付生活费。由于没有生活费，员工的生活难以为继，要求单位发放生活费和辞退补偿，单位不同意，职工在履行了辞职手续后将单位诉至仲裁。由于人数众多，经海淀区劳动局推荐，熊建峰等职工向中心寻求法律援助。

本案涉案人数众多，情况复杂，办理法律援助手续比较繁杂。考虑到简化工作流程，减少劳动者的不必要损失，中心一改以往“等人上门”的工作思路，主动走下去，深入到劳动者之中，把法律援助工作搬到了劳动者的住地，现场开展法律援助申请手续，大大节约了劳动者的时间，也减轻了办案人员的工作压力。从劳动者来访之日起，中心就高度关注该案的处理，并成立了五名办案律师组成的办案小组，专案处理。中心办案人员“走进去”的办案思路，是中心法律援助服务的又一次重要创新，该做法得到了受助人的一致赞同，取得了良好的社会效果。在今后的工作中，我们需要继续坚持法律援助“高效、便民、及时”的宗旨，做好法律服务工作。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，按照案件受理、办案程序、法律文书、案件结果、当事人满意度等综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、  案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

2、  办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、  法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、  案件结果：

5、  申请案件报批情况：三季度法律援助申请全部报批完毕，基本按照中心《法律援助工作管理办法》的规定执行。

6、  结案材料整理情况：三季度结案案件较多，根据工作要求，中心集中力量对法律援助结案案件进行了整理，收效明显，类似的工作需要定期集中开展。

7、  当事人满意度：满意

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为良。

 

工作总结

总体上看，中心第三季度法律援助工作的开展较之以往有所进步，各方面的管理也逐步完善，弥补了以往工作中发现的不足。在办案质量方面，中心办案人员能够遵守规章制度的规定，保证了中心的专业性和公信力；在事务性工作方面，由于此前的挤压太多，很多事务性工作没有得到及时的处理，通过一段时间的集中整理发现，事务性工作如不能及时跟进，将会增加工作难度和反复。因此，中心办案人员不仅要注重业务性工作的开展，还需要把事务性工作也抓牢抓实。

 

撰稿人：韩世春

二零零九年十月十日

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（编辑：丹丽）