综  述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于2009年第二季度三个月的原始数据。数据显示，2009年第二季度，中心根据整体工作情况对法律援助工作进行了调整，集中力量对法律援助案件进行了清理，确保法律援助案件的办案质量。在整体调整的情况下，二季度，中心共收到法律援助申请75例，批准受理的75例，其中集体案件两起，涉案人数40人。

 

法律援助申请统计分析

表一：案件类型分布表

案件 类型	劳动 关系	加班 工资	经济 补/赔偿	双倍 工资	工伤 认定	工伤 待遇	其他 案件
数量	1	27	27	17	0	7	42
比例	1.33%	36.00%	36.00%	22.67%	0.00%	9.33%	56.00%

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表二：用人单位类型分布表

单位类型	国家机关	国有企业	民营企业	个体经济	事业单位	其他
数  量	0	32	27	0	14	2
比  例	0.00%	42.67%	36.00%	0.00%	18.67%	2.66%

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

表三：劳动者从业分布表

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	加工	其他
数    量	8	15	0	20	0	32
比    例	10.66%	20.00%	0.00%	26.67%	0.00%	42.67%

数据说明：本表中的比例，以二季度批准受理的案件量为基数计算。

 

二季度中心受理的法律援助案件，除一起29人集体案件和两起人身损害赔偿案件不属于劳动争议外，其余案件均为劳动争议案件。因此，本期法律援助监测报告的数据分析不包含前述案件。

曾有部门和机构预测，金融危机的影响将在2009年全面体现，与金融危机相伴生的企业经营萧条导致了大量劳动纠纷的出现。根据中心在海淀区劳动和社会保障局了解到的信息，自去年十月至今年六月，劳动争议仲裁案件已经达到九千余件，远远超过了上一结算年度的数量。由此可见，劳动争议的热潮将随着金融危机寒潮的趋冷而趋热。

根据中心二季度受理的法律援助案件的案件类型分布情况分析，涉及解除劳动合同经济补/赔偿金、加班工资、未签合同双倍工资的争议仍占绝大部分，而且集体劳动争议案件数量有所上升，争议标的额也日益攀高。结合案件类型和涉案单位类型分析，劳动争议主要集中在民营企业，这与民营企业普遍规模小、管理不健全、人员进出随意性强等特点有密切的关联。与劳动争议案件上升在客观上带来了两大影响，一是劳动者和用人单位的法律意识和维权意识增强，二是用人单位越来越重视内部的规范化、制度化管理。

总的来看，目前经济形势的现状在短期内有彻底改观的可能性不大，金融危机的影响将进一步加深，群体性、规模性劳动争议爆发的频率可能会加快，这一现象应当引起重视。在金融危机背景下，有关部门如果不能正确地处理劳资双方的利益平衡，将会造成很大的问题。

 

法律援助案件数据统计、分析

二季度的法律援助案件受金融危机的影响比较明显，尤其体现在案件的实际处理过程中，很多案件以2009年为分界线，呈现出两种截然不同的裁判结果，甚至出现同一案件在不同程序出现完全相反裁判的情况。在整个经济不景气的大背景下，司法裁判权向用人单位倾斜的做法已经不再是遮遮掩掩，法律在现实面前被进行了另一番的解读，由此呈现出劳资权益不平衡的结果。以中心代理的一起集体案件为例说明。

赵某等118人系北京通州宋庄铸造厂工人，在该企业工作多年，很多人已经满十年以上，但该企业采取一刀切的方式，与这些工人一律签订一年期劳动合同，并且不缴纳社会保险。2008年底，该企业借金融危机之际，以合同到期为由终止劳动关系，并且不支付任何补偿。由于该企业为地方企业，属地方纳税大户，吸纳的劳动者主要是周边地区的失地农民，受到了地方的特殊照顾。然而，这些失地农民工对单位的做法不满，要求单位支付加班工资、未签无固定期限劳动合同双倍工资、解除劳动合同经济补偿金，以及未缴社会保险赔偿金等。

在赵某等主张的主要四项请求中，除未签订无固定期限劳动合同双倍工资、解除劳动合同经济补偿金争议尚有理论探讨空间外，其余两项争议应当属于常规争议内容，相关的法律法规的规定也较为健全，如果落实举证责任，则相关的权利能够得到一定程度上的维护。然而，在实际司法审判过程中，劳动争议处理部门过多地考虑到企业利益的保护，而对基本的举证责任等法律规定做倾向性适用，或者根本不予适用，最终，以含混其词的理由作出驳回请求事项的裁判。并且，由于遵循先例的原则，后续的所有案件都采取了同样的处理方式。劳动者对裁判内容无法接受，不得不继续进行法律程序，部分案件已经进入到终审程序。

本案的裁判结果，是金融危机间接影响司法审判的典型案例，通过这一案件的处理手段，可以看出司法部门在处理规模性劳动争议案件时的倾向，劳动者的权益维护也在现实与法律之间徘徊。

在大的经济背景之下，我们认为，司法部门在处理劳动争议时，应当注重劳资双方权益的合理平衡，避免倾向性司法判例的产生。劳动者的合理诉求能够得到正确的渠道予以表达，是积极化解劳资纠纷、调处劳资矛盾的理性手段。如果劳动者通过司法审判方式不能使得其合理诉求得以表达并实现，所带来的不仅仅是进一步激化劳资矛盾，浪费诉讼资源，更有可能引发劳动者对司法审判公正性的质疑。

 

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，按照案件受理、办案程序、法律文书、案件结果、当事人满意度等综合进行抽查评估。本次的抽查结果为：

1、  案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

2、  办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

3、  法律文书：符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求。

4、  案件结果：本季度的法律援助结案案件，以胜诉为主，败诉案件主要为集体案件，系受外部不可控制因素的影响所致，办案人员在主观上没有办案错误。

5、  申请案件报批情况：二季度法律援助申请全部报批完毕，基本按照中心《法律援助工作管理办法》的规定执行。

6、  结案材料整理情况：二季度结案案件较多，受工作任务及中心工作调整影响，结案材料未能按照《法律援助工作管理办法》规定的期限整理完毕，该项工作需加快进行。

7、  结案案件报批情况：受结案材料整理进度影响，二季度仅向区法律援助中心报结72个法律援助案件。

8、  当事人满意度：满意

监测评估委员会对本次法律援助案件办理情况的监测评估意见为良。

 

工作总结

总体上看，二季度法律援助工作平稳开展，各项工作平稳有序开展。二季度中心虽然增加了法律援助办案人手，但同时，中心的合作平台需要人员维护，因此，中心法律援助工作的办案力量并没有得到完全的改观，工作任务仍较为繁重。结合二季度劳动争议新动向和工作中出现的问题，中心法律援助工作人员在工作中要注意以下几点：

一、针对集体性劳动争议案件，需要对案件情况进行摸底调查，做好案件法律风险的评估工作，避免盲目接案。

二、法律援助工作的管理必须进一步加强，理顺工作管理程序，责任到人，确保工作的顺利有序开展，切实维护劳动者合法权益。

三、在新的形势下，从事法律援助工作要综合考虑社会影响，注意劳资双方权益的平衡。

 

撰稿人：韩世春

二零零九年七月十三日

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（编辑：丹丽）