今年的两会报道中，有一条新闻很吸引人，“农民工代表辩广东省书记 给愿意转户籍的人机会”，文章里说，农民工代表胡小燕提出一系列建议，这些建议包括如何让农民工进入城市的一系列设施，比如对市民化进程有所创新，建立大量的社区，每个社区居住3万人，房屋价格为一平方米1500-2000元，为了支持农民工，政府还应该还扶持消费合作社等，最后她说希望政府能够给农民工提供转户籍的机会。

农民工问题很大很复杂，这个现象由很多问题导致，也会引起一系列的问题，各种问题错综复杂的纠缠在一起，每个问题都是关系民生的大问题，讨薪，社保，维权，返乡，子女教育，留守人口，以及农村的可持续发展，都和农民工问题紧密相关，而这些问题归根到底还是城乡二元制户籍导致，户籍限制了他的就业，限制了他的养老保险，限制了他的医疗保险，限制了他的孩子的受教育权益，限制了他的住房保障，户籍更限制了他与当地的融合，外来人口没有身份认同感。这些都涉及到人最基本的权益，可是，没有城市户口，对于农民工来说只是空谈。

随着社会的进步，有些城市开始允许满足一定条件的农民工在当地落户，以宁波市为例，在宁波务工的外来人员，可凭积分落户。去年7月，宁波制定了相关管理办法，这是全国第一个专门为“优秀蓝领”落户制定的政策。积分条件包括技术创新、职业资格、担任职务、素质提升、荣誉称号、社会公益、企业认可七项积分评价指标，总分值为150分。积分落户实行梯度政策，中心城区外来务工人员累计积分不低于100分的可申请落户，其他县(市)区则不低于90分，卫星城市试点镇和中心镇累计积分不低于80分。这种落户条件要求非常高且名额极其有限，很难通过此种途径完成农村转移人口的全部户籍问题。并且由于各种后续配套措施跟不上，很难保证迁过去以后能够享受和当地居民一样的社会福利和保险，医疗、养老、教育等实质问题仍然没有解决。

胡小燕的那则新闻里还提到，广东省委书记问道，如果农民工要迁入户口的话就要交出自己在老家的地，很多农民不愿意，当时中山市符合落户条件300人，但实际上只有100多个落了户，主要原因就是农民交出土地之后，农民心里不踏实。这也是很现实的一个问题，农民工外出打工后，家里的房子闲置，耕地闲置，导致了农村的“空心村”问题，不利于村庄的整治规划。在我国耕地的数量严重退化的大背景下，如果城市的农民工能够落户并且把村里的土地收归集体，就解决了两个很大的问题，是一个双赢的战略。

这些年来，国家政策一直在提倡保护农民工的权益，一直在提倡提高农民工的素质，从现实的角度看，农民工的素质高了就能解决一切问题吗？不一定。以新生代农民工为例，与上一代农民工相比，他们的文化素质更高，权利意识增强，他们的权益就能得到保障么？在社会的大背景下，只有整个社会一起努力，为农民工构建一个良好的社会环境，解决户籍问题，有迁入后良好的配套政策，并且很好的执行下去，才能保障他们的权益不受损害。现在新生代农民工已经占到了农民工群体的60%，他们的未来比起父辈来说更加迷茫，更加需要社会的关注，今年的1号文件特意指出要解决新生代农民工问题，希望能出台好的政策措施解决这个问题，让我们一起来期待吧！

（作者为义联劳动法援助与研究中心实习生）