社会保险法(草案)》二审稿对外公布后，引起了社会各界的广泛关注和争论。截至2009年2月15日《社会保险法(草案)》公开征求意见结束，全国人大常委会办公厅共收到学术界、律师界、企业界和有关部门反馈的修改意见和建议7万余件。

在2010年的“两会”中，《社会保险法》的立法再次成为热议的焦点。会议代表集中关注《社会保险法》草案的修改问题，诸如，“正视养老金去保险化的发展趋势”、“社会保险基金的监管问题除了在《社会保险法》中专章规定，还需专门设立法律规定”、“建议工伤预防费纳入工伤保险基金支付范围”，等等。

改革开放以来，中国经济实现了腾飞。在刚刚过去的2009年，中国经济克服金融危机的负面影响，GDP仍然实现了8.7%的增长。在经济增长的同时，中国形成了“强资本，弱劳工”的局面。在这样的背景下，劳动者成了弱势群体，他们的权益一直得不到充分的保障。这些年来，企业拖欠工人工资、拒绝给劳动者上保险的现象普遍存在。

包括农民工在内的广大劳动者的权益亟待法制的进一步保障。2007年，被誉为“劳动立法”年，伴随《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》的颁布实施，中国实现了劳动立法的一大进步。然而，《社会保险法》实属“难产”。从1992年开始起草，到今年已经有18年了。从2007年提交到全国人大常委会审议，至今也已是第4个年头了。《社会保险法》的立法已是迫在眉睫。

从社会的需求来说，《社会保险法》是民生之法，它联系着每一个普通劳动者的切身利益。劳动者迫切需要一部法律来确认和保护他们的社会保障权利。《社会保险法》的出台将以法的形式规定劳动者享有的社会保险权利，进一步推动社会保险的强制性、普遍性和平等性。当然，这些问题一直是立法过程中争论的焦点，涉及的利益方（主要包括，劳动者一方和企业一方）和不同利益群体（诸如：公务员、事业单位劳动者、普通劳动者）均通过各种方式去影响《社会保险法》的立法。“两会”代表普遍认为，《社会保险法》紧系民生，其立法宗旨应当是保障和维护广大劳动者权益。《社会保险法》调整的对象是国家、企业、劳动者三方的关系，涉及多方利益。建立完善的社会保险制度，将有助于调节劳资双方的利益，解除劳动者的后顾之忧，增进劳动者的福利，让劳动者老有所养、病有所医、工伤有补偿、失业有救助，进一步促进劳动者权益保障。

从制度建设来说，《社会保险法》的立法也不容拖延。《社会保险法》将是我国社会法领域的第一部法律，是建设和完善社会主义法律体系的重要一环。

因此，《社会保险法》立法迫在眉睫，它是促进民生、社会发展进步和制度建设的需要。

（作者为义联劳动法援助与研究中心实习生）