法律援助监测报告 （二零零九年第一期  总第五期）

朱茂林

综  述

本期法律援助案件监测报告，数据采集于二零零九年一月的原始数据。一月份，中心收到法律援助申请8件，决定受理8件，由于受春节影响，其他法律援助数据比上月份有较大下降。本月法律援助案件共结案6起，累计赔付金额357809.5元人民币；本月共开庭8例。

法律援助申请统计分析

表一：

案件 类型	劳动 关系	工资报酬	加班 工资	经济 补偿	双倍 工资	工伤 认定	工伤 待遇	其他 案件
数量	0	6	1	1	1	0	1	0
比例	0.00%	60.00%	10.00%	10.00%	10.00%	0.00%	10.00%	0.00%

数据说明：1、本表中的数量，以案件中涉及到的各项申诉请求为标准统计。

          2、本表中的比例，以当月批准受理的案件量为基数计算。

表二：

单位类型	国家机关	国有企业	民营企业	外资企业	事业单位	其他
数    量	0	0	7	0	1	0
比    例	0.00%	0.00%	87.50%	0.00%	12.50%	0.00%

数据说明：本表中的比例，以当月批准受理的案件量为基数计算。

表三：

劳动者职业	建筑	餐饮	销售	服务	生产	其他
数    量	1	0	0	0	6	1
比    例	12.50%	0.00%	0.00%	0.00%	75.00%	12.50%

数据说明：本表中的比例，以当月批准受理的案件量为基数计算。

本月受理的8件法律援助案件中，有6件是因为拖欠工资而引起的纠纷，其中一起案件属于群体性案件，涉及人数6人。该群体性案件中，由于用人单位受金融危机的影响，销售款无法回收导致公司经济紧张，公司不得不拖欠全体员工长达7个月的工资，因为这六名员工需要返乡过年，就工资支付问题与公司协商不一致，导致产生纠纷，进而引发诉讼。

由于国际金融危机逐渐对我国实体经济产生影响，一些生产企业不得不暂时采取减产、停产或降薪、欠薪的方式度过眼前难关，由于企业的措施将直接影响到劳动者的合法权益，因此，企业在采取相关措施时，一定要和员工进行充分地沟通和协商，使大家都能够了解企业目前所面临的困难处境，齐心协力度过难关。同时，困难企业在设法度过难关的时候，也应该充分对员工的必要需求进行考量与满足，而不可依靠强行侵害员工合法利益的手段来解眼前之困。否则的话，将极易引发劳资矛盾，反而加重了企业的一些不必要的负担。

法律援助案件数据统计分析

本月，中心受理的法律援助申请案件有8起开庭审理。2009年1月份，中心法律援助案件结案6例，共裁判赔偿金额357，809.5元人民币，其中，工伤待遇争议案件2起，获赔金额337，809.5元人民币。本月结案的案件，胜诉3例，败诉3例。本月的3例败诉案件为追讨加班工资的案件，主要原因在于劳动者不知晓单位内部的劳务转包事实，现就该案做一简要分析。

李宏春等三人于2007年10月先后入职北京市海淀区西颐小学食堂工作，并分别担任面点师、厨师、配菜员的岗位。入职以后，西颐小学一直没有与其签订劳动合同，并且长期安排其加班、加点工作，每天工作12个多小时，周日还需没人加班2个小时做周一的早饭，但是西颐小学却一直没有支付加班工资。2008年9月份李宏春等人就劳动合同、加班工资等事宜与西颐小学产生纠纷，在协商无果的情况下，向中心申请法律援助申请并将北京市海淀区西颐小学作为被申诉人提起劳动争议仲裁，仲裁案件受理后，北京市海淀区西颐小学向仲裁委提交了其与北京金紫苑餐饮有限责任公司的承包合同，声称其食堂工作全部外包给北京金紫苑餐饮有限责任公司，李宏春等人与西颐小学不存在劳动关系，最终仲裁委采信了西颐小学的证据，驳回了李宏春等人的申诉请求。

类似本案的此种情况，在2008年之后出现的比较多。由于《劳动合同法》加大了用人单位违法用工的成本，因此，很多单位为了逃避劳动保障义务，纷纷将其单位的部分业务外包给劳务公司，甚至出现了很多逆向劳务派遣的情形，使工作了十几年或几十年的员工不知不觉中便变成了其他单位的劳动者。企业的这些行为给部分劳动者造成了巨大的伤害，但是由于缺乏法律依据，因此，维权之路也十分艰难。对于企业利用法律漏洞逃避法律责任的行为，相关部门应当尽快制定出相应对策，并且加大监管力度，以避免此种情况愈演愈烈。

监测评估结果

监测评估委员会三名委员以抽查的方式，对法律援助案件办理情况进行了抽查，按照案件受理、办案程序、法律文书、案件结果、当事人满意度等综合进行抽查评估。2009年1月的抽查结果为：

案件受理：申请程序完备、申请材料齐全，审查审批程序严格

办案程序：立案、证据交换及时，按时出庭。

法律文书：总体上符合中心《法律援助工作实施管理办法》的要求，法律文书充分。

案件结果：败诉案件3例，占结案总数的50.00%，无办案人员主观原因造成的败诉。

当事人满意度：满意

监测评估委员会对2009年1月份法律援助案件办理情况的监测评估意见为优。

工作总结

总体来看，各项法律援助数据与上月相比略有下降，法律援助申请情况与上月相比基本接近。在法律援助工作压力趋缓的情况下，中心狠抓法律援助工作质量，绝不因为临近年关而对法律援助工作有所放松。同时，对于一些来中心求助的劳动者、尤其是农民工，积极地安抚求助者的情绪，认真、详细地予以解答，劝导其通过正常的法律途径解决问题，以避免劳动者采取一些过激行为，导致劳资矛盾的进一步激化