三 分析和结论

       围绕着劳工权利的现状和法律保护问题，我们对以上统计结果进行综合、归类和对比，通过分析研究发现若干影响劳工权利实现的因素。本报告在分析这些现象和因素的基础上得出相关的结论。

         （一）流动务工人员劳动权利实现的区域优势和劣势

受改革和发展区划的影响，长三角和珠三角地区在区域经济中处于领先地位，在吸收资源流入的同时，也成为诸多劳动法律问题的集中地。在来自这些地区的咨询例中，私营企业、加工制造行业、外地民工等关键词频频出现，可见企业性质、行业划分、劳动者主体身份对权利实现的重要意义。行业和产业规模化、集中化布局不仅产生了可观的经济效应，也带来大范围的工业风险和社会成本。在和谐、持续发展的社会，这些风险和成本最终都会归于社会来承担。因此只有从劳动者权利配置的源头上加以保障才可能有所作为。统计结果显示，长三角和珠三角地区劳动合同签订率和社会保险参保率长期普遍偏低，这致使劳动者权利处于不稳定、无保障的状态，由此将产生劳动维权成本增大和救济力度较低等问题。劳动卫生、安全保护、监察和保障部门应对此采取及时有效的措施。就目前咨询的情况，劳动者对劳动监察部门的知晓程度较低、期望值较低，相应的，政府职能部门的公信力有待提高。

         （二）工资纠纷减少，欠薪问题有所缓解。

         统计显示，劳动者就工资问题的咨询比率在近三个月来显著下降。纵观其中因素可能有三：其一，司法解释和公共政策的实施行之有效。一系列利民维权的公共政策和最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）的实行，使得工资问题得到缓解；其二，劳动者法律意识、维权能力有一定程度的提高；其三，对于民工而言，工资问题具有强季节性特点，春节前后是工资问题高发时段。就这一点来说，工资问题减少，并不能乐观地认为多数问题得到很好的解决，反而应该引起足够的重视。从社会保险和劳动合同状况反观，民工工资的保障状况堪忧，可能继续维持堆积、突击解决的恶性循环。

         （三）采矿业、建筑业工伤事故发生比例较高，尤其是采矿业，需得充分重视。

         问题一，采矿业、建筑业仍是工伤事故高发行业，尤其是前者，且往往伤情严重，给劳动者及其家庭造成极大的伤害，也带来沉重的社会负担。政府安全生产监察部门应一如既往地给于重视。问题二，提高生产措施、防护措施的安全性，保障劳动者安全生产的权利是问题的关键。降低劳动者成本和社会成本意味着必须增强生产设备和工作场所安全性。问题三，工伤赔偿落实状况令人担忧。如果工伤事故频发而救济无效，则劳动权利形同虚设，亦重复增加社会成本。

         （四）法律援助有待推广普及。

         如前文所示，劳动者对法律援助的知晓程度尚低。不同于一般认知的是，外地民工对法律援助的知晓率高于本地职工和民工。对于法律援助的宣传和推广来说，本地职工是容易被忽略的人群。这与法律援助作为法治社会应有之义相悖。从另一个角度说，由于制度设计的特点，法律援助的社会效应和法律效应相互作用。在劳动者层面显示的问题可以看出，法律援助被需要的程度决定于被知晓的程度，被知晓的程度又决定于财力的投入。因此，加大法律援助的投入，调整和推广法律援助在民生问题上的适用，是当前法治建设刻不容缓的工程。

         （五）解决劳动法律难题急需立法完善

         前文综述提及，目前义联实务中经常遇到的若干法律难题，如陈旧工伤问题、因公致伤（亡）赔偿问题。前者在国有企业（转制）中发生率较高。经济体制改革以来，保障制度变迁带来从企业责任向社会责任的转化，一定角度来说，理论和政策都已经有了相应的、充分的调整，但是在具体救济上仍然缺少彻底解决问题的措施，这也是利益分配格局和惯性所致。陈旧工伤的保障责任的承担就是这样的问题。体制转型而权利消减也反映在因公致伤（亡）赔偿纠份上。由于法律规定不明确，事业单位定性多样化和标准适用混乱而滞后，使得责任承担落空。在其他劳动法律问题上也有一些新的问题，如保险代理人与保险公司之间关系的性质如何界定等问题。类似的新的市场关系的产生，都牵引着权利的确定和实现。据此看来，劳动立法应该强化适应性，及时予以确权，才能促进和谐劳动关系的建立，保障劳动者权利实现。

                                                                                                                         义联劳动法援助与研究中心

                                                                                                                         统计：侯琴  毛素梅  刘洁