对于无法进入工伤保险统筹、历史遗留的职业病劳动者，建议借鉴香港立法，确立救济制度，保障其治疗和生活

 

    十一届全国人大常委会第二十三次会议将于2011年10月24日在北京召开，《职业病防治法修正案（草案）》（下称《草案》）将第二次接受立法机关审议。

 

　　10月19日，北京义联劳动法援助与研究中心（下称义联中心）再次向全国人大常委会正副委员长、委员寄出立法建议信。

 

　　此前的8月，义联中心已针对职业病诊断和鉴定程序冗长、职业病定义过于狭窄、用人单位违法成本过低等问题发出立法建议。此次补充建议，则进一步吸取国外先进立法经验，对现有制度提出创新。

 

　　当前以尘肺病病人维权为主体的职业病群体性事件，其中不少是历史遗留问题。企业甚至已倒闭破产，工人劳动关系缺失，无法纳入工伤保险，得不到合理赔偿，不少人将维权矛头指向政府，要求地方政府给予一定补偿。

 

　　针对这样的问题，义联中心以香港为例提出建议。1980年香港《肺尘病（赔偿）条例》将尘肺病人分作两批，1981年1月1日以后确诊病人由依据《条例》成立的“肺尘病赔偿基金会”（类似于大陆的工伤保险制度）赔偿，而1981年1月1日前确诊的尘肺病人，他们的赔偿由政府拨款的特惠金来支付。

 

　　由此，义联中心建议《草案》增加一条：“本法施行前，已受到职业病危害的劳动者尚未进行职业病诊断的，或已经诊断为职业病的劳动者未进行工伤认定的，中央和地方政府财政支付其医疗费用和伤残津贴”。

 

　　针对职业病工人所获一次性赔偿过低、用人单位违法成本过低的问题，义联中心也结合国际劳工组织、美国及澳大利亚的立法经验提出建议。

 

　　义联中心认为，当前中国许多省都规定了对外地农民工的一次性工伤待遇赔付标准，但这些标准远低于职业病劳动者定期待遇的总和，而国际经验则以定期支付为主，限制一次性赔付的使用，不得已采用一次性赔付，其协议也必须公平合理，接受有关部门的形式和实质审查。因而义联中心建议《草案》增加一款：“职业病劳动者应定期享受工伤保险待遇。经社会保险行政部门批准的，职业病劳动者可申请一次性赔偿，但一次性赔偿待遇不得低于预计定期待遇总和”。

 

　　另一方面，相对于物价水平的飞速上涨，《草案》对违法行为的惩治力度保留2002年的标准，事实上是在倒退。义联中心建议引入“罚金单位”的概念，由国务院根据物价变动情况定期调整罚金单位代表的具体金额。

 

除此之外，针对当前职业病防治标准制定的封闭性，义联中心也建议在原由“国务院卫生行政部门组织制定并公布职业卫生标准”的基础上，增加向公众公开征求意见的环节。

 

原文链接：http://roll.sohu.com/20111019/n322692507.shtml

（编辑：杨藜）