为更好贯彻“以人民为中心”的思想理念，提升首都信访工作水平，推动全市信访工作创新发展，8月22日，北京市信访办召开了“第三方参与疑难信访案件化解评估”现场会。会议展示了朝阳区启动试点工作的成果，并就在全市推动落实引入第三方参与化解评估工作进行了部署和安排。会议由北京市信访办主办、朝阳区委朝阳区人民政府协办。市政府副秘书长、市信访办主任韩耕，市信访办副主任申泽宝，市信访办副巡视员任才，市信访办信访督查专员邓正佳，市维稳办副主任李宁，市司法局副局长孙超美，朝阳区委常委、区政法委书记张维刚，副区长杨建海，市法学会副巡视员刘朝茂等领导出席会议。会议由市信访办副主任张宗林主持。

             

 

    会议指出，引入第三方参与化解评估工作，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的必然要求，也是深化信访工作制度改革的客观要求。在先期的实际工作中，第三方参与信访疑难问题化解工作基本形成了独具特色的“六专”模式，即：专业团队、专业人士、专班评估、专题研究、专人定策和专案化解，建立了一套科学合理的工作机制和规程，在实施过程中取得了明显的工作成效，化解评估了一批信访疑难案件，为做好下一步工作奠定了良好的基础。

              

 

    在试点工作中，朝阳区经过比选，确定了北京义联劳动法援助与研究中心作为参与疑难信访案件化解评估试点的第三方，并挂牌成立了专门机构，组织专班开展工作。义联中心作为第三方可以充分发挥律师团队严谨、缜密的特点，全程参与信访案件的档案整理、联合座谈、接访下访、案件评估、疏导化解等全流程工作，在全面掌握案件材料的基础上，系统梳理信访矛盾形成、发展过程，以相关法律政策为依据，对纳入试点的一批信访案件进行了三轮评估，做出了独立评估报告，并在此基础上形成了规范化工作程序，探索总结了工作经验。通过政府引入第三方法学法律资源服务的方式，让社会组织有序参与到社会治理的过程，形成了一个紧密衔接、有机结合、互为支撑、相互促进的工作体系，推动了共建共治共享信访工作新格局在实践中的有效延伸。

               
                              图为北京市人民政府副秘书长、北京市信访办主任韩耕讲话

韩耕秘书长指出，各地区各部门要高度重视引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作。聚焦疑难信访案件，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，不断促进社会公平正义，以实际行动践行以人民为中心的发展理念，夯实党的执政根基。开展第三方参与疑难信访案件化解评估工作是推动首都信访形势根本好转的迫切要求，要坚持党组织领导，政府委托，社会力量参与，解决信访问题，化解社会矛盾，维护首都社会稳定。要扎实推进引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作，关键在于正确处理好“五个关系”。一是正确处理好信访部门和第三方之间的关系。信访部门是化解评估工作的牵头组织者，第三方在信访部门的指导下开展工作，负责化解评估工作的具体实施。二是正确处理好信访事项办理和化解评估工作之间的关系。疑难信访案件在化解评估工作期间的办理工作，仍然依照相关法律法规和信访条例、工作规章、规程的有关规定进行处理。相关单位和个人不得以开展化解评估工作替代信访事项正常的办理程序。三是正确处理好化解评估工作和解决问题之间的关系。化解评估工作目的是为了解决问题，是解决问题的前提和基础。委托单位可根据评估意见建议，研究制订工作方案，推动评估成果转化。四是正确处理好还原信访案件与调动基层积极性的关系。做到“三个坚持”，即：坚持求同存异寻找共识，坚持发展地看问题，坚持联系地看问题，确保责任到位、工作到位、问题解决到位。五是正确处理好学习借鉴和创新工作的关系。在做好引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作基础上，努力拓展第三方参与的覆盖面，探索具有首都特色的第三方参与信访工作新路子，推动形成具有首都特色的创新实践。

    韩耕秘书长还强调了强化引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作保障。一是加强组织领导，严格落实信访工作责任制；二是加强资源配置，结合自身实际建立第三方资源信息库；三是建立激励机制，调动相关单位做好工作的积极性和主动性；四是营造法治氛围，努力实现化解疑难信访案件法律效果与社会效果的有机统一。

              

    本次会议是经市委市政府批准召开的一次全市性的工作现场会，是首都信访工作创新发展的会议，也是继全市推广的“怀柔模式（社会矛盾调处中心）”“崇文模式（信访代理）”之后，“朝阳模式”的现场推动和工作部署会，在北京市信访工作创新发展中具有重要意义。
 

             

                              图为北京市朝阳区副区长杨建海讲话

    朝阳区副区长杨建海就朝阳区以引入第三方参与疑难信访案件化解评估试点工作为牵引，紧密结合朝阳区社会矛盾化解年工作，探索实践到位信访、精准信访、温暖信访三位一体的“朝阳信访模式”，打造共建共治共享信访工作新格局相关情况进行介绍。

              

    北京义联劳动法援助与研究中心主任、北京义贤律师事务所主任黄乐平就试点工作情况做了总结性发言，对第三方参与疑难信访案件化解评估的主要工作、工作机制和工作成效进行了汇报。黄乐平介绍了试点工作的具体做法，义联以专业人才为基础组建专业评估团队，以专班评估与专题研究为工作方法，按照专人专案专策的要求开展评估与化解工作。评估团队全程参与信访案件的档案整理、联合座谈、接访下访、案件评估、疏导化解等工作流程，在全面掌握案件材料的基础上，系统梳理信访矛盾形成、发展过程，以相关法律政策为依据，对纳入试点的一批信访案件进行了三轮评估，做出了独立评估报告。并介绍了此次试点工作的主要成果，在实践工作基础上先后完成了一系列标准化材料，包括《信访案件评估工作操作指引》《信访案件案卷归档标准》《第三方参与评估化解重大疑难信访矛盾机制操作手册》等制度性文件，摸索出一套操作性强、工作效果好、能够复制推广的第三方参与评估化解重大疑难信访矛盾的工作机制，形成了一整套可操作的工作方法。义联参与评估的多个重大疑难信访矛盾最终获得了化解就是典型例证。黄乐平在发言中总结了试点工作的成效，包括评估化解信访矛盾的工作成效有明显提升、赢得了相关部门与信访人的肯定与认可、为落实到位信访、案结事了夯实了基础、为信访工作减存量、控增量提供了助力。黄乐平指出，北京市信访办的正确指导与朝阳区信访办的大力支持是试点工作卓有成效的最重要的保障。

 

              
                              图为北京市信访办信访督查专员邓正佳讲话

    市信访办信访督查专员邓正佳就北京市信访办《关于引入第三方参与疑难信访案件化解评估工作规程》的制订背景、基本特点及主要内容进行了说明。

   北京市信访办20处室领导，18个委办局信访处处长，16个区县的信访办、政法委、维稳办、司法局、法学会相关领导及中国政法大学、北京义联劳动法援助与研究中心等单位共180余人参加会议。