【中国环境报】义联公益律师接受采访——国土部应要求公开地下水水质监测数据
近日，记者从一消息人士获悉，国土资源部(以下简称国土部)公布了地下水水质监测数据。记者到国土部网站查阅水质监测信息，却并没有看到相关内容。这些数据公布在哪里，事情的来龙去脉又是怎样？记者对此进行了采访。
为何律师要求信息公开？
国土部对全国200个城市地下水水质监测结果未发布
北京义联劳动法援助与研究中心的黄乐平律师，一直从事维护劳工权益的工作，他在工伤职业病领域办理了大量案件，也全程参与了《职业病防治法》的修改。在研究中，黄乐平发现凡是职业病高发的行业与地区，环境污染往往也比较严重，所以，他将与职业病相关的环境污染列为重点研究课题。
这与地下水水质监测信息公开有什么关系？
记者在采访中了解到，此次国土部公开地下水水质监测数据，是黄乐平等3位律师要求的结果。对此，记者联系了黄乐平，向他询问了事情的来龙去脉。
黄乐平介绍说，他对地下水质量的关注已经有很长一段时间了，申请国土部公开信息也早在工作计划中，但具体什么时间申请以及申请公开什么信息此前并没有确定。2013年春节后，全国水污染情况受到社会的高度关注，黄乐平律师在查阅相关资料后了解到，国土部2011年曾对全国200个城市地下水水质进行监测。然而，在这之后国土部并没有发布监测的具体结果，只在2012年发布的《2011中国国土资源公报》提供了监测结果的综述。“所以，我们决定提出申请。”黄乐平说。
虽然最终黄乐平得到了国土部的回复，但过程却并不顺利。
据介绍，2013年2月25日，黄乐平等3位律师向国土部提出申请，主要信息为“申请公开国土资源部2011年对全国200个城市地下水水质监测的具体结果。理由是国土资源部于2012年发布的《2011中国国土资源公报》只提供了监测结果的综述，未公布各城市的具体监测结果，特此申请。”
然而，直到2013年3月18日，国土部回复信息的法定截止日，黄乐平都没有收到任何回复。3月22日，他们委托律师向国土部发送了律师函。黄乐平说:“3月25日，我们接到国土部工作人员的电话，告知收到律师函，也告知我们国土部已经于3月18日通过挂号形式寄送信息公开材料。随后，我们收到了《信息公开告知书》等材料。”
公开信息到什么程度？
400页相关数据报表只给了3位律师，公众找不到
国土部的回函中具体包含哪些材料，回复结果是否让人满意？
据了解，黄乐平收到的回函中，不仅有国土部的《告知书》，还附带了长达400页的《2011年度国家级监测点地下水水质监测数据报表》。记者之前在网上查阅不到国土部公开的相关信息，也是因为国土部只把这份报告邮寄给了黄乐平等3位律师，网上并无相关信息。
在采访中，黄乐平向记者展示了《告知书》内容，落款时间为3月18日，落款为国土资源部政府信息公开工作办公室。其内容称，2月27日收到申请，并依法受理，根据《政府信息公开条例》作出答复。
《告知书》中明确介绍了国土部向社会公开发布地下水监测有关信息的主要途径，包括通过《国土资源公报》公布地下水调查评价工作进展及监测结果分析；由国土部中国地质调查局所属的中国地质环境监测院编制《全国主要城市和地区地下水水情通报》并公布；在中国地质环境信息网上公布国家级地下水监测点的水位信息。
光有诚恳的态度够不够？
虽有厚厚一本书却看不懂水质到底好不好，像是考察公众的科学知识
对于这些内容，黄乐平律师表示，国土部的态度是诚恳的，反馈还算及时，在效率方面应该是政府信息公开的表率。
然而，对于与《公告书》同时寄来的400多页监测数据，黄乐平并不满意。他说:“给我们厚厚一本书，内容全都是各项监测指标的罗列，没有比较全面的概括性综述，公众根本无从获知自己想要的基本信息与结论。公众生活的城市地下水水质到底好不好，看不出来。这像是考察公众的科学知识，我们看不懂这些专业数据。”
国务院发展研究中心社会发展研究部室主任周宏春也公开表示，国土部此次公开监测数据的意义不大。公众要知道的是水中是否含有危害成分、饮用水是否安全等问题。应该在经过监测点选择、取水样测试并进行评价后，由监测部门出最终的评价结果。对此，律师可以进一步要求公开。
据了解，经过对报表的初步分析，黄乐平等人发现一些重要水质指标并未检测，各城市的数据正在进一步分析中。他们将邀请环保专家及研究人员参与解读，分析这些数据可能呈现的地下水水质污染问题。
“2011年《国土资源公报》关于200个城市地下水水质的表述，只有一张纸。从400页到1页的结论，应该有份说明。”黄乐平说，在分析完《报表》后，下一步，他们可能会申请公开相关数据的计算标准和详细的分析报告。
同时，黄乐平也建议，国土部进一步在网站上公开《报表》资料，方便全国公众查阅，以了解身边地下水水质情况。
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赵章元研究了地下水水质数据报表后说
信息缺失多 标准也过时
原中国环境科学研究院研究员赵章元近日查阅了《2011年度国家级监测点地下水水质监测数据报表》。他表示，这份资料很难懂，《报表》数据庞杂，需要仔细研究后，才能得出结果。
部分重要指标未呈现
赵章元初步分析，《报表》检测的项目，使用的是国家技术监督局1993年制定的《地下水质量标准》(以下简称《标准》)。这个标准中，地下水质量的分类指标共有39项，而国土部此次公开的《报表》中，监测数据为36项指标，只包括《标准》中的23项。
资料显示，《标准》中的39项指标，有16项不在公布的范围内，包括总大肠菌群、细菌总数等。而总大肠菌群和细菌总数，是水污染常规分析指标，可反映水体受到生物性污染的程度。
赵章元也指出了《报表》的不足:“像钾离子、钠离子等一些物质，不测也可以，但大肠杆菌和细菌总数是必须要测的，但《报表》中没有呈现。”
部分地方水质检测缺项多
《报表》显示，各城市的监测点，很多指标的检测结果为空白。而据《报表》前言介绍，空白“表示缺失该项信息。”
其中，北京一共有8个区(县)、26个监测点。但36项指标中，只有25项有对应的数据，有11项为空白，如重金属如铅、镉等。
资料还显示，在其他城市中，宁夏回族自治区银川市的监测点可能是最完整的报表。表格中包括34项指标，仅空缺两项。而辽宁省丹东市的部分监测点则仅有14项检测结果，空缺22项之多。
“有的地方水质检测缺项太多，这样的检测不起作用。”赵章元说，缺失的信息很可能是没检测，而官方公布的水质概况却建立在这些数据的基础上，其可信度大打折扣。
建议更新水质检测标准
赵章元指出，1993年制定《标准》时，主要的污染物为无机物，而如今最大的污染来自有机物，“但《标准》中，没有有机物的监测项，比如石油烃。20年没有改变，根本跟不上水质变化的速度。这说明标准本身已经过时，应该重新制定。”
赵章元认为，水质好转与实际情况可能不符。他分析，结论和现实的误差，可能出现在实测项目和计算上。（中国环境报第六版2013年4月2日）
原文链接：
http://www.cenews.com.cn/xwzx/bzpdf/lb/201304/P020130401428181008202.pdf
（编辑：杨藜）