核心提示：如果将打一场公益诉讼、为农民工争取权益比作一场战争的话，北京义联劳动法援助与研究中心无疑冲在战争的最前线。

 

如果将打一场公益诉讼、为农民工争取权益比作一场战争的话，北京义联劳动法援助与研究中心 (简称“义联”)无疑冲在战争的最前线。

 

这个民间机构参与的项目均聚焦于劳工权利保护。2009年，在成立近四年后，它成为中央专项彩票公益金法律援助项目最早的实施单位之一。三年来，义联已办理案件1373件，接受项目补贴390.58万元，是中央专项彩票公益金法律援助项目在北京实施的重点资助单位。

 

而从中国法律援助基金会传来的消息称，截至今年7月底，中央专项彩票公益金法律援助项目已资助办理涉及5类困难群体的法律援助案件近10万件，近15万人直接受益，为困难群众挽回经济损失和取得经济利益超过35亿元，获得免费法律咨询帮助的群众过百万人。

 

公益金支持至关重要

 

“如果没有彩票公益金的支持，义联这样的民间机构很难有财力来承办这样的案件。”北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平说。

 

2010年6月，义联接手一个案子，涉及北京市房山区数百名有职业病史的劳动者，其中大部分患有尘肺病或疑似尘肺病。“这个案子的意义在于，改变了人们以往认为的北京没有那么多职业病人的看法，警示人们:职业病的爆发并不遥远，就在我们身边。”黄乐平说，“房山群体性职业病案件，我们直接代理的212人，实际涉及人群超过500人。经过半年多的努力，最后成功帮助212个当事人要回了共计2600万元的赔偿，推动政府出台政策解决所有涉案的职业病人的问题。”

 

在义联的精心策划和推动下，不仅案子得以积极妥善的处理，最关键的是，这起案子让人们增加了职业病防治法修改的紧迫感。在这一案件中，义联作为专业法律援助机构的作用得到了充分的发挥，一是给工人提供了充分的法律援助、让工人感受到社会的温暖，二是疏导了工人的情绪、没有让矛盾激化，三是推动政府出台政策解决了众多涉案农民工的权利问题。由于义联工作得力，最后并没有进入到打官司的阶段，就帮助工人解决了问题，并且顺利拿到了赔偿。

 

经费困难一度阻碍发展

 

2002年，法学硕士毕业的黄乐平在一家国企担任法律顾问。在当年单位组织的篮球赛中，黄乐平右膝受伤。为获一份工伤赔偿，他前后费时三年之久。这让他颇受触动：身为律师维权都如此费尽周折，更何况普通的农民工?维权间隙，黄乐平写就《最新工伤处理操作实务》等四本专著。没想到，很多人因为看到这些书，专程向他求助。2006年3月，黄乐平成立了专门的劳工维权组织——义社劳动咨询中心，他自己由此正式转型成为公益律师。2007年8月，获北京市司法局批准，义社更名为北京义联劳动法援助与研究中心，正式成为一家民办非企业单位。

 

有关部门对义联的公益维权事业给予了充分肯定。2007年1月，全国总工会、司法部、中华全国律师协会授予黄乐平“全国维护职工权益杰出律师”称号。2007年4月，黄乐平被授予“全国五一劳动奖章”。同年6月29日，北京市司法局领导率队考察义联筹备情况。

 

公益事业初尝胜果给黄乐平带来了欢笑。然而经费问题，让黄乐平不时发愁：义联从无到有，所需经费都是黄乐平一个人在投入，没有任何赞助，不仅律师收入全部投入进去，连稿费收入也搭进去了。“如今开弓已经没有回头箭了，我必须带领这个团队走出属于自己的康庄大道来。”彼时，黄乐平异常坚定。

 

全国总工会法律工作部副部长谢良敏曾在当时就提出，民间法律援助机构能否顺利和可持续发展，主要看其经济能力和人员素质。没有政府财力支持，单纯的法律援助机构是难以长期发展的。

 

  

公益金支持上调为1亿元

 

2009年12月底，经国务院批准，中国法律援助基金会(下简称“法援基金会”)获得5000万元中央专项彩票公益金支持，于2010年元月起开始实施中央专项彩票公益金法律援助项目，至此，我国在法律援助事业上除财政拨款外首获“非税收”财政支持。中国法律援助基金会成为负责该项目管理落实的唯一单位，并设立彩票办公室。

 

该项目是把经济水平高于当地法援标准、低于城镇最低工资的困难群众纳入受援人范围，并确定两大类14种涉及困难群众基本民生问题的法律援助案件为优先资助事项。

 

密切关注此事的黄乐平，立即开始主动申请，通过司法部有关部门的推荐，中国法律援助基金会对义联进行了全面考察，最终入围了中央彩票公益金的支持序列。

 

这些资金的支持，对义联来说意义重大。自成立以来，农民工法律援助一直是工作重点。义联中心的受援者85%为农民工，自成立以来办理10人以上的农民工群体性案件达到101起。几年来，化解了大量的社会矛盾，但经费的问题如影随形。“民间法律援助机构财政压力大。”黄乐平对记者表示，法援基金会中央彩票公益金的项目实施单位非常多，考虑到基金的安全，采取先办理案件再支付结案款项是合适的。但是，从培养专业化的民间法律援助机构来说，项目资金使用的特点，对于机构来说确实有比较大的财政压力。

 

据统计，三年来，义联已办理案件1373件，接受项目补贴390多万元，是中央专项彩票公益金法律援助项目在北京实施的重点资助单位。

 

与此同时，法援基金会的5000万元公益金也有变化。按平均每个案件预算资助2000元的标准计算，5000万元可资助25000个案件的范围内做数量协调。但2010年，中央专项彩票公益金法律援助开局的第一年，资助办理各类法律援助案件就增至27417件，超出计划办理案件2417件，超出部分资金只得转而由次年的公益金发放。法律援助效果显著，群众口碑相传，随之带来的需求也渐增。

 

2012年，中央专项彩票公益金法律援助项目上调为1亿元彩票公益金。司法部法律援助工作司副司长王军益曾表示，公益金项目引领了法律援助补贴标准的提高，在推进法律援助案件质量提升方面具有示范作用。同时公益金作为准财政项目，与财政有区别，应尽量减少与政府财政功能的重叠，从而扩大法律援助的范围，让更多的群众受益。

 

对黄乐平和义联来说，每当秋风卷起了落叶，意味着年关将近，大量侵害农民工权益的事情随时会发生，新的“战争”随时可能打响。他将带领自己的团队继续冲锋在前。闲暇时，他也会去打几注彩票，也许这里面就有提取的公益金用在了哪个从未谋面的农民工身上。（公益时报2012年11月2日）

 

（编辑：杨藜）