【财新网】（记者 蓝方）去年7月1日生效实施的《社会保险法》确立了工伤保险待遇先行支付制度，但一年以来，该制度的执行效果堪忧。

 

　　2012年6月28日，北京义联劳动法援助与研究中心（下称义联）发布《工伤保险待遇先行支付制度2011-2012年实施情况调研报告》（下称《报告》），认为这一制度在全国范围内并没有得到贯彻和落实。

 

　　根据中国的工伤保险制度，未参加工伤保险的劳动者一旦被认定为工伤，将由用人单位支付工伤保险待遇。但在现实生活中，用人单位拖延支付的现象十分普遍。工人若要通过法律渠道向用人单位索赔，程序极为繁琐。

 

　　义联的一项调研显示，未参保工人为获得赔偿所花费和等待的平均时间为2.02年。在这一时间内，因为无力垫付医疗费用，一些工人没能得到及时救治，因而落下残疾、丧失部分劳动能力，乃至失去生命。

 

　　而工伤保险待遇先行支付制度，即是指在工伤事故发生后，用人单位拒绝向未参保的劳动者赔付时，由工伤保险基金先行垫付，再由社保经办机构向用人单位追偿。

 

　　在《社会保险法》确立该项制度的同时，人力资源和社会保障部也发布了《社会保险基金先行支付暂行办法》。为了解这一制度在基层的实施情况，义联通过电话咨询访谈、申请政府信息公开和网站查询等方式，对全国287个地级市和直辖市进行调研，最终获得了277个城市的有效信息。

 

　　根据84个城市提供的政府信息公开申请答复，从2011年7月1日到4月25日，平均每个城市有262人被认定为工伤但未参保，占认定为工伤总人数的11%。但其中，仅有4个工人关于先行支付的申请被受理。

 

　　调研发现，明确表示可以接受先行支付申请的城市仅28个，占比11.4%，高达77.2%的城市明确表示不接受申请。

 

　　而在表示“可以”和“不确定”接受申请的51个城市中，表示“条件符合肯定会支付”的仅有8个，超过一半的城市表示要先“由政府研究看看”。

 

　　《报告》认为，可操作性强的实施细则，对于基层人社部门实施先行支付制度十分重要。但调研发现，当前仅有4.4%的城市出台了实施细则，且规定粗略。尚未制定细则的城市中，仅有23.3%的城市在准备制定实施细则，但其中九成都没有时间表。

 

　　调研同时发现，89%的未参保劳动者不了解先行支付制度。《报告》认为，这和人社部门的宣传不足直接相关。调研中发现，35%的城市对这一制度根本就没有宣传意愿。

 

　　而不仅劳动者不知道，基层人社部门的工作人员对这一制度的知晓程度也非常低。义联的调研员首先对地方人社热线“12333”进行询问。发现还有23.3%的城市没有开通这一热线，开通的城市中，有21.7%的电话始终无法接通。能接通的城市中，仅有22.1%的咨询员知道先行支付制度。对于咨询员回答“不知道”的城市，调研员又进一步联系人社局的工伤保险科，但仍有35.8%的科室工作人员对这一制度表示“不知道”。

 

　　《报告》分析，先行支付制度未能有效落实，有人社部门和劳动者双方面的原因。配套的实施细则缺位，经办机构能力不足外，基层人社部门普遍担心先行支付会造成基金支付风险，并给人以“不参保就能享受待遇”的印象，也担心企业和劳动者恶意串通，滥用该项制度。

 

　　义联主任黄乐平指出，人社部门缺乏动力和压力，也是导致制度无法落实的重要原因。而这需要劳动者权利意识的觉醒，通过提起行政复议或行政诉讼的方式，给不作为的行政部以压力，督促政策的落实。■

 

原文链接：http://china.caixin.com/2012-06-29/100405609.html

（编辑：杨藜）