2013年9月25日，深圳义联召开了工伤先行支付工作交流会，邀请深圳大学法学院、深圳市春风劳动争议服务部、深圳手牵手工友活动室、深圳萤火虫工友服务中心、广东番禺打工服务部、东莞市大岭山友维工友服务中心、河源残疾人互助站惠州工伤爱心组等14个珠三角地区关注劳工议题的机构一起探讨工伤先行支付实施现状，讨论工伤先行支付实施过程中存在的问题以及NGO组织应做的努力。

 

自2011年7月1日《社会保险法》生效起，先行支付制度已实施两年多，部分地区曾有成功的案例出现，而劳动密集型产业聚集地---珠三角地区尚未出现公开的先行支付案例。

 

落实情况不理想

 

上午10时许，交流会在深圳义联办公室正式开始。首先，义联先行支付项目负责人叶明欣分享了义联在《工伤保险条例》修法、工伤先行支付制度落实阶段所做的调研和立法倡导等工作。

 

针对工伤保险待遇先行支付实施情况，义联对4个直辖市和283个地级市的人力资源社会保障部门进行了电话访谈、政府信息公开申请、网站检索、实地探访，形成调研报告。调研结果显示，目前表示可以接受工伤保险待遇先行支付申请的城市仅有28个，占11.4%；明确表示“不可以”申请的城市则多达190个，比例高达77.2%。此外，还有23个城市并“不确定”是否可以申请，占9.3%；有5个城市甚至“不知道”是否可以申请，占2%。

 

调研报告认为工伤保险先行支付制度迟迟未能得到有效落实的主要原因体现为细则缺位、基金风险、能力限制、认识不足、动力缺乏五个方面。随后，叶明欣分享了义联在上海、甘肃、重庆等地工伤先行支付公益诉讼方面所做的努力、经验和遇到的问题。

 

先行支付困境重重

 

在交流环节，参会的机构代表纷纷发言，惠州工伤爱心组、手牵手、萤火虫均申请过先行支付，但因为各种问题并没有得到落实。其中，申请先行支付时社保部门以没有相关实施细则拒绝受理的情形为最，且社保部门通常也不出具不予受理的通知书。

 

另外,手牵手提到存在单位在口头上不拒绝但实际上不支付时，社保部门不考虑客观事实情况仅以单位未拒绝支付为由拒绝受理的情况。其他机构也提出在工作中遇到的难题，工伤（职业病）治疗期间，因预期医疗费申请先行支付不予受理；职工曾经参保，但单位违规停保后发生工伤申请工伤待遇不予受理；工厂倒闭、老板跑路申请先行支付时也不予受理......

 

总的来说，当前先行支付申请困难重重，针对工作中遇到的各种问题，参会人员积极发表意见，分享、探讨解决的方法。

 

推行完善，NGO要行动

 

谈到NGO组织在推动工伤先行支付制度的完善和落实时，多家机构代表积极发表意见，指出NGO组织应该在个案指导、经验分享、倡导方面加强交流合作。

 

首先,NGO组织当前要积极为工友普及相关的法律知识，让他们充分了解自己的法律权利；其次，在法律程序上尽可能为工友提供协助和指导；最后，通过工友诉求的不断积累，强化有关部门的责任意识，推动相关法律立法及执法上的改善。

 

参会人员也普遍认为目前应该尽量积累本地区先行支付的各类型案例，全面分析工伤先行支付制度落实可能出现的各种问题，研究相关对策，在时机恰当时通过适当的倡导手段，推动先行支付制度的落实和完善。

 

 

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（编辑：谢越）