2021年12月3日下午，北京义联劳动法援助与研究中心（下称“义联中心”）举行了有多家媒体记者参加的“工伤保险先行支付制度实施十周年座谈会”，会议由义联中心理事长兼主任黄乐平律师主持。
黄乐平律师介绍了会议召开的背景及义联中心开展工伤保险先行支付制度实施十周年调研的基本情况。随后，黄乐平律师首次比较完整的介绍了工伤保险先行支付制度出台的前后经过。他以亲历者的视角，从《国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发〔2006〕5号）》出台的大背景，结合《工伤保险条例》修改的进程及《社会保险法》（草案）变化的过程，还原了工伤保险先行支付制度设计的初衷，并补充介绍了义联过往四次调研报告及推进工伤保险先行支付制度先后落地的基本情况，让与会人士对工伤保险先行支付制度的出台过程有了全新的直观感受。

 
黄乐平理事长主持会议

随后，义联中心研究员介绍了由义联中心课题组完成的《工伤保险先行支付制度实施十周年调研报告》的主要内容。工伤保险先行支付制度被认为是《社会保险法》立法的最大亮点，于2011年7月1日正式实施。义联中心曾经在工伤保险先行支付制度实施前、实施一周年、三周年与五周年之际分别发布了调研报告，此次调研报告是义联中心完成的第五次调研报告，义联中心共对全国22个省、5个自治区，4个直辖市的人社部门，以及310个地级市（自治州）的人社部门申请政府信息公开，以及通过中国裁判文书网查询有关工伤保险先行支付案例以全面了解该制度的实践运行状况。本次调研工作主要调研了该制度自2011年7月1日实施之日起到2020年12月31日止，有关工伤保险待遇先行支付的申请数量、核准数量、支付金额、追偿金额、司法案例等具体数据，最终形成了调研报告。报告显示，共有42个地区给出了先行支付情况的具体数据，有235个地区告知不予公开相关数据。根据各地人社局反馈的数据显示，先行支付申请与核定数量在逐渐提升，但各地区实施情况差异较大。 此外，本次调研报告显示有14个地区在地方单行工伤保险制度中纳入了先行支付的规定，有12个地区制定了关于工伤保险待遇先行支付的专门性规范文件，还有7个地区在地方规范性文件中特别规定了农民工的工伤保险待遇先行支付的内容，以及2个地区制定了工伤保险待遇先行支付后追偿的地方规范性文件。以“社会保险基金先行支付”作为关键词，在中国裁判文书网上检索2011年7月1日至2021年6月30日期间关于工伤保险待遇先行支付的司法案例，共检索到1269个案例；透过案件数量分布的情况可以看出，案例数量持续增长，劳动者的胜诉率超过70%。

韩容研究员介绍报告内容

调研报告显示，工伤保险先行支付制度实施过程中存在五大主要问题：（一）部分经办机构怠于履行受理与核定工伤保险待遇先行支付申请的法定职责；（二）部分社保机构增设条件 ，给工伤职工申请先行支付设置障碍；（三）工伤劳动者面临严重讼累，维权过程漫长；（四）跨地域生产经营企业的职工工伤保险待遇先行支付申请地不明确，让工伤劳动者跑了不少“弯路”；（五）工伤保险待遇先行支付的项目和数额争议较大，实践中执法不统一。调研报告分析，造成上述问题的有两方面的主要原因：一是制度原因，工伤保险待遇先行支付的适用条件不够具体明确，配套制度体系与运行系统缺失；二是资金原因。工伤保险基金支出数额日益增长，先行支付后追偿困难带给工伤保险基金的资金缺口日益扩大。
针对上述问题，调研报告提出了如下解决建议：第一，完善工伤保险先行支付制度规定，加强配套立法体系建设；第二，社保部门需要坚持依法行政理念，强化先行支付后的追偿工作；第三，全面落实省级统筹层次，提高工伤保险基金统收统支水平和抗风险能力；第四，加强工伤保险先行支付制度的普法宣传，畅通劳动者的救济渠道。

会议现场

与会各位专家与记者就工伤保险先行支付制度过程中存在的问题进行了深入而热烈的讨论，就如何解决问题提出了很多富有见地的创意。最后，黄乐平律师做了小结，并表达了一个义联人的心声：“本次调研报告的完成，标志着义联中心关于工伤保险先行支付制度实施状况调研工作的圆满结束。义联中心作为一家民间机构，在推动工伤保险先行支付制度的出台、落地到完善已经坚持了十二年，已经尽了自己最大的努力。义联一路走来的历程，始终得到媒体朋友、专家学者与有关部门的大力支持，在此表示衷心的感谢。”

课题组全体成员会后合影

    参加本次会议的媒体有人民政协报、工人日报、中国青年报、法治日报、北京日报、南方周末、半月谈、劳动保护与中工网。