人民政协报：用汗水与艰辛交出政协委员履职答卷——人民政协报专访义联主任黄乐平
“法律援助不仅是一份工作、一个职业，更是一种生活方式、一种生存状态，是一个播撒希望、播撒阳光的历程，是一段汲取能量、升华生命的旅途。”黄乐平常说，是对正义和法律的崇敬与向往，让他与志同道合的同仁一起创立了义联劳动法援助与研究中心。
自2007年10月“义联”正式挂牌以来，这支队伍在黄乐平的带动下，一直在尽最大努力为困境中的工伤农民工和其他弱势劳动者们提供无偿法律服务。
“对黄律师为我们提供的无私帮助表示深深的敬意与感谢！也为海淀区政协培养的一名心系群众、为民办事的优秀政协委员，向各位领导表示由衷地感谢！”
一个月前，海淀区政协收到了一封由62名农民工联名发出的感谢信。在信中，他们发自肺腑地感谢黄乐平及其团队为他们讨回了被拖欠的工资共计526310元。
这样的案件对北京义联劳动法援助与研究中心（以下简称义联）而言既特殊又寻常。说特殊是因为这是京津冀一体化政策实施以来，北京法律援助律师跨省援助农民工成功的第一个群体性案件。说寻常，因其只是义联处理的众多群体性案件之一。
提起义联，就不能不提到机构的创办人———北京市海淀区政协常委、九三学社中央法律委员会副主任黄乐平。他十几年如一日为农民工进行专业的讨薪维权，为此曾获全国五一劳动奖章、全国法律援助先进个人称号。
因为自身的工伤经历而痛感职工维权的不易，黄乐平自从事律师工作以来，就坚定地走上了帮助农民工维权、致力于建设专业化法律援助机构的道路。10余年来，他带领团队共代理各类法律援助案件8356件，帮助受援群众挽回损失3.8亿元，其中90%的受援人是农民工。
回顾以往，黄乐平总能回想起一个个令他毕生难忘的法治故事。这些经历浸润着汗水与付出，寄托着一名政协委员履行职责的坚定承诺。
3年半，为了拯救一个家庭
由于包工头的刻意拖延和回避责任，事故发生后，张先法没有得到及时全面的治疗，最终导致颅脑重度伤残、完全痴呆、大小便失禁。张先法的妻子为给丈夫治病，几乎倾家荡产。
事故单位拒绝给予任何赔偿，张先法的家人又没能取得任何证据，万般无奈时，他们选择了寻求法律的援助。面对这个濒临崩溃的家庭，身为律师的黄乐平毫不犹豫地接下了这个案件。这一接，接出了他职业生涯中的很多项“第一”：从事律师工作代理的第一个工伤案件、第一个法律援助案件、时间跨度最大的案件。
黄乐平花了3年半的时间，累计投入80个工作日，128次外出办案，最终帮助张先法一家获得了85万元的赔偿。期间，他不仅分文未取，还多次帮助家属买车票甚至垫付司法鉴定费用。
最终获得赔偿时，张先法全家对黄乐平的感激之情溢于言表。如今，张先法家盖了房子，大儿子娶妻生子，另外两个孩子也都考上了大学，黄乐平对此深感欣慰。
官司胜了，但黄乐平深知，张先法案件所反映的制度难题与农民工维权问题绝非个案，他要肩负的重要使命还在后边。
挽回数千名农民工兄弟的损失
2010年6月初，一批北京市郊区的农民工身患职业病却没有获得赔偿，人数达到5391人，事态十分严重。
关键时刻，黄乐平带领义联团队主动为其提供法律援助，引导他们依法维权，并努力做好情绪安抚工作。同时，他及时向北京市司法局、北京市人力资源和社会保障局等有关部门进行汇报并提交可行性处理建议，得到市委、市政府领导的高度重视。
他与同事们一起奔走于政府主管部门、北京市总工会等其他相关方之间，在一轮轮急迫的会议、协商、汇报和报道之中，竭尽全力引导事态向着良性解决的方向发展。
在精心准备案件处理工作的基础上，当年6月30日，黄乐平向有关部门提交了《关于房山区煤矿群体性职业病案件处理的建议报告》。这份报告针对煤矿群体性职业病的基本情况和面临的问题，建议有关部门依法、从速处理。事实证明，该报告对推动这一群体性职业病事件的解决发挥了重要作用，最后的解决方案几乎悉数采纳了义联的建议。
在这一过程中，黄乐平始终坚持与工友们进行充分沟通，从6月18日至8月2日（职业病诊断前）这段时间里，义联律师平均每天要与各个煤矿的代表至少联系一次，共计与13个煤矿的代表通话超过600次，在办公室共接待工人72批454人次。
2011年3月，历时300个工作日，他竭尽心力，与义联同事一道直接帮助212名职业病工人获得了超过2600万元的赔偿，推动超过400名职业病工人获得赔偿超过5000万元。截止到2013年底，该案涉及的赔偿已超过1.5亿元。
用专业化方式履行政协委员职责
此后，黄乐平敏锐地将目光投向了制度建设的课题。帮助个案中的当事人固然是职责所在，但作为一名政协委员，更应当发挥参政议政的作用，将问题解决在根源。
2010年，他作为专家受邀出席了职业病防治法修法座谈会。参与修法的各方表态，更多的是从本部门工作便利的角度出发，而职业病劳动者的权利诉求少有人反映，黄乐平对此忧心忡忡。
如果无法将职业病劳动者的声音传递给立法决策层，职业病防治工作很难有质的变化。为此，黄乐平组织团队，在全国范围内对1026名职业病工人进行抽样调查，写出一份《职业病调研报告》，以调研数据反映职业病求偿艰难、待遇微薄的现状。
2011年3月，全国人大教科文卫委员会召开职业病防治法修改座谈会。义联是唯一受邀的民间组织，黄乐平作为全国人大教科文卫委员会邀请的立法专家，在会上作了立法建议的发言。同年8月和10月，黄乐平根据研究结果，针对已进入审议程序的职业病防治法修正案一审稿，撰写了4万余字的系统的修法建议稿，向176位全国人大常委会委员寄送了立法建议。
时任全国人大常委会副委员长韩启德对材料做了批示，30多位人大常委来电来函表示肯定。对照修改后的职业病防治法，黄乐平欣喜地看到，新法在明确监管主体、强化诊断程序、增强对违法行为的惩戒力度，尤其是历史遗留职业病劳动者的处理等诸多方面，都能看到修改建议被采纳的结果。
此后，黄乐平先后参与劳动争议调解仲裁法、社会保险法、《工伤保险条例》、《铁路交通事故应急救援与调查处理条例》等17部法律法规的制定或修改工作，共有41条建议被全部或部分采纳。
在北京义联来访群众接待办公室的墙上，挂着“海淀政协委员联络点”的牌子，那上面有黄乐平的电话与电子邮箱。作为工会界别的政协委员，他始终将做好职工帮扶工作作为自己履职的重要内容。
“一名合格的政协委员，必须以自己的言行切实为社会作出贡献，以行动赢得群众的信任与支持，更必须坚持以专业化的方式履行参政议政的使命，为制度建设和社会发展尽自己的最大努力。”黄乐平说。
原载：《人民政协报》2017年7月4日 第11版
原标题：用汗水与艰辛交出履职“答卷”--政协委员黄乐平的承诺
链接：http://epaper.rmzxb.com.cn/index.aspx?date=2017-07-04&verOrder=11&banzi=10&paperType=rmzxb
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