3月3日，全国政协第十二届全国委员会第三次会议开幕第一天，中央电视台综合频道（CCTV1）焦点访谈栏目播出了题为《问计两会：农民工工伤谁来管》专题系列报道，作为今年政协大会的一号议题，“农民工工伤维权”被推向公众视野。北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平律师因长期致力于农民工法律援助和理论研究工作接受了采访。节目中，黄律师为大家阐述了建筑业农民工遭遇工伤后的困境，为大家解读建筑工工伤维权现状。黄乐平律师对于农民工工伤维权法律援助可以说比较有发言权。早在2005年4月他就自费创建了国内第一家专业性工伤维权网站——中国工伤损害赔偿网；2006年3月自费开通了国内第一条工伤维权热线；2007年8月发起成立了国内首家专业化劳动法律援助机构——北京义联劳动法援助与研究中心。

 

义联中心自成立以来，坚持致力于农民工法律援助事业，从免费提供法律援助、积极开展普法培训、深化理论研究、推动立法完善等方面发挥自身专业优势全面服务农民工等弱势群体。截止至2014年12月，义联中心累计直接提供法律援助逾12万人次，受惠人群超过60万人次，其中代理案件6571件，帮助当事人获得赔偿超过1.8亿元人民币。一方面，义联中心坚持为农民工等弱势群体提供便捷、优质法律援助，帮助其解决实际问题。一是以农民工法律援助为工作重点，注重帮助疑难、群体性案件的农民工解决切身利益难题。义联中心的受援者85%为农民工，自成立以来办理10人以上的农民工群体性案件达到145起，特别是在2010年6月北京市房山区政策性关闭小煤矿引起的近万名农民工职业病案件法律援助中，义联中心半数以上律师投入案件纠纷处理工作，最后成功帮助涉案农民工获赔超过5000万元。时任北京市政法委书记王安顺同志批示“既做维权，又作维稳，义联做的是好事。” 另一方面，义联中心坚持理论与实践相结合，积极参与劳动立法、普法等工作，希望从源头保障农民工合法权益。义联中心立足法律援助实务，结合调研报告，总结工作经验，开展经验推广和政策研究工作，努力推动劳动法律制度完善。义联中心出版法律专著40余部，发行超过60万册，为基层法官、劳动保障工作者、工会干部及法律工作者正确适用法律提供理论支持；发表法律专业文章160余篇，；应邀开展普法讲座200余次，听众超过20000人；应邀参加全国人大及多个部委的立法工作，推动《工伤保险条例》等17部法律法规的制定与修改工作，提交立法建议130余条，被采纳建议近40条。2014年6月，义联中心发布了《工伤保险先行支付实施三周年调研报告》，力求推动政策落地。

 

建筑工工伤维权一直是个老大难问题，全国政协的一个调研组在去年也开始关注建筑工工伤维权问题。2014年年初，全国政协副主席卢展工带队，邀请人社部、住建部、安监总局、全国总工会和专家学者组成联合调研组，先后到建筑业比较集中的北京、江苏和湖南调研，广泛听取相关部门和农民工代表的意见建议。日前人力资源社会保障部会同住建部、安监总局、全国总工会近日出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，进一步做好建筑业职工工伤保险权益保障工作。黄律师认为《意见》出台对建筑工工伤维权工作将产生很大的推进，如果能切实落实建筑工工伤保险，他和他带领的法律援助团队将感到由衷地欣喜。

 

2014年，全国政协共举行19次双周协商座谈会，共有政协委员和专家学者300多位、党政部门负责人80多人参与，议题中相当一部分是关注弱势群体，除了农民工权益保障，还有残疾人权益保障、大学生就业等民生问题，很多政协委员都在开展不同的调研。政府和社会对于农民工权益保障的重视让义联人看到了希望，近八年来，义联同仁希望通过自己的努力能为农民工实实在在提供些服务、做些实事，但一个团队的力量远远不够，我们真切希望更多的人能关注农民工合法权益的保障，上下齐心，圆农民工美好的“中国梦”。

 

焦点访谈视频链接：http://tv.people.com.cn/n/2015/0303/c393630-26630077.html

 

 

【正文】

 

【解说】农历正月初九，很多回家过年的农民工还没有回城。但是北京义联劳动法援助中心已经接待了好几拨前来求助的农民工。

 

【同期】农民工 袁师傅
我想问问法律方面，我毕竟不懂，我想问问我的路还能不能走，能不能走下去。

 

【解说】袁师傅是个木工，2008年从河南老家跟着包工头到新疆一个建筑工地干活，施工时不幸双腿摔伤，没有得到任何工伤赔偿。家里的顶梁柱倒了，还得花钱治病，正在上中学的孩子不得不辍学。为了讨回自己应得的赔偿，袁师傅已经打了七年的官司。

 

【同期】农民工 袁师傅
记者：你跟建筑公司有没有签劳动合同？
袁师傅：没有。
记者：建筑公司承不承认你是在这个工地上受伤的？
袁师傅：不承认，后来经过打官司打了几年，通过劳动关系确认，工伤认定，大概打了四年，所有的法律程序都走完了。

 

【解说】四年时间才认定了工伤，又经过三年索赔，赔偿款至今还是一分钱也没拿到。

 

【同期】北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平：
建筑业的工人受伤之后，他遭遇的困难是多方面的。第一、劳动关系确认难，你都不能说你是给谁干活的，你凭什么叫工伤。然后确认劳动关系以后，认定工伤难，因为农民工手上掌握的这个证据，材料很有限，认定工伤以后赔偿难。

 

【解说】建筑业的农民工普遍是跟着做包工头的老乡出来干活，都是口头约定，更没有任何工伤保险。一旦出了工伤，认定工伤难，工伤赔付难，这已经是建筑业工伤维权多年久拖不治的老大难问题。

 

【同期】北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平：
到我们这里申请援助的人基本上都是请不起律师的，一旦受了工伤以后，他没有劳动能力了，没有劳动能力的话，就意味着他们家的经济收入没有来源了，如果不能够及时的进行救治和赔偿的话，这个家庭马上就陷入到困境。

 

【解说】北京义联这些年，已经无偿帮助7000多个农民工免费打官司，其中很大一部分是建筑业工伤的农民工，黄乐平为这个群体的维权多方奔走呼吁。2014年，全国政协的一个调研组也开始对这个老大难问题进行实地调研。

 

【同期】全国政协社会和法制委员会驻会副主任 顾伯平
建筑工人队伍里面，农民工占了很大的比重，那么他们在受了工伤以后，往往有许多的困难来维持他们，实际问题解决的时候有相当大的困难，但是这个问题实际上是千万人的切身利益，甚至千万个家庭的利益问题，那么我们就从这个地方入手，然后展开调查研究。

 

【解说】为了找出建筑业农民工工伤认定难和维权难的症结所在，2014年年初，全国政协副主席卢展工带队，邀请人社部、住建部、安监总局、全国总工会和专家学者组成联合调研组，先后到建筑业比较集中的北京、江苏和湖南调研，广泛听取相关部门和农民工代表的意见建议。

 

【同期】全国政协委员 李蓝
这是调研组，特别是卢展工副主席特别强调的，不能光是施工方，一定要听一线的工人，尤其是经历过工伤保险的工人，要听他们的意见，要听他们的诉求，所以这个调研了解的情况确实比较真实具体。

 

【解说】为此，调研组总共采集了像袁师傅这样的案例上百个作为调研的样本，还向北京义联这样的机构搜集相关资料。调研发现，超过八成的农民工没有任何劳动合同，更没有参加工伤保险，如果有了工伤保险，工伤认定和赔付难题至少能解决一半。在可行的现实情况下，首先应该着手解决工伤保险的问题。2014年11月13日，全国政协专门为此召开双周协商座谈会，讨论协商四部委调研稽查的意见。

 

【同期】全国政协副秘书长 刘家强
通过双周协商座谈会的形式，我们广泛的听取了委员、专家和参加调研的部门同志这些意见。那么对这个意见又进行了完善。这个意见完善以后，到年底12月29号我们经过四部委上报国务院领导同志批准以后，就颁布实施了。

 

【解说】由人社部、住建部等4部门出台的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，其中要求建设单位代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括农民工。这条规定，让黄乐平看到了亮点。

 

【同期】北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平：对于正在建设的施工项目，如果没有解决工伤保险参保这个问题的话，那么建设部门可以不发施工许可证。应该说这个问题抓住了建筑业工伤保险领域里面的一个很要害的问题，对于落实建筑业的农民工参加工伤保险工作，应该说是有很大的推进。

 

【解说】同样为此感到高兴的，还有为推动这个规定出台而忙碌了差不多一年时间的人。

 

【同期】全国政协社会和法制委员会驻会副主任 顾伯平
进行协商这个过程当中，有关部门就已经在调查研究和充分沟通的基础上，形成了解决问题的具体政策、对策。

 

【解说】专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式，2014年，全国政协的协商更加广泛多层地开展、更为灵活地经常地进行，尤其是两周一次的双周协商座谈会，议题更侧重关注民生，关注弱势群体的权益保障。

 

【同期】全国政协副秘书长 刘家强
我们社会保险的层次都在不断提高，那么到了这个时候，我们不能落下一些弱势群体，不能落下一部分特殊群体，或者一部分特殊群众。那么农民工就是很特殊的群体，建筑行业的农民工又最集中。

 

【解说】2014年，全国政协共举行19次双周协商座谈会，共有政协委员和专家学者300多位、党政部门负责人80多人参与，议题中相当一部分是关注弱势群体，除了农民工权益保障，还有残疾人权益保障、大学生就业等民生问题，很多政协委员都在开展不同的调研。同时也有依法治国、推进丝绸之路经济带建设这样的国家战略议题，政协协商的密度与实效因之大幅度提升，社会反响强烈。

 

【同期】全国政协常委 副秘书长 刘家强
政协的协商一定要体现在围绕党的中心工作，或者围绕党和政府的中心工作，围绕社会发展的大局，从实事做起，从小事做起，从具体事情做起，找小切口然后把效果做大，以小见大。

 

（编辑：杨藜）