官司从夏天打到了冬天，终于在来年春际收到了佳音。

 

 

拿到判决书的一刻，王栋梁很兴奋：“跟前两次胜诉心情完全不一样，上次判我赢了钱都拿不到，这次肯定能拿到了！”

 

听到王栋梁报喜的电话，韩世春律师很平静：“意料之中的胜利。如果这样的案子都不能赢，中国法律就没希望了。”

 

上文提到的判决书，由重庆市忠县人民法院作出，判决忠县医疗保险局于60日内审核并发放王栋梁应获得的工伤保险待遇。至此，全国首例工伤待遇先行支付公益诉讼以胜利告终。判决书的时间是2014年3月4日，离王栋梁发生工伤的日子已过了962天，离工伤待遇先行支付制度正式生效的日子已过了978天。

 

北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平表示，要再接再厉，让先行支付制度在各地生根发芽。

 

一位一直关注此案的记者在听到案件胜诉的消息，欣慰地说：“迟到的公正并不是真正的公正，但毕竟比不公正要好！”

 

王栋梁1974年生于重庆，命运因一场真正意义上的“飞来横祸”而改变。2011年7月16日，王栋梁驾驶单位的大货车给单位送货，因为刹车失灵，连人带车翻进沟里，一直昏迷了20多天。醒来后，生活发生了彻底的变化，他永远地失去了一条手臂，取而代之的是伴随终生的身心病痛。左臂齐肩处截肢，脊椎神经受损，3级伤残，部分护理依赖。两年多以来每一个夜晚，王栋梁都在疼痛中入睡，又多次在疼痛与噩梦中惊醒。“时刻都在疼，我真的生不如死。”

 

由于用人单位卓越商贸没有按照法律规定为王栋梁缴纳工伤保险，他的各项医疗与生活补助只能由卓越商贸支付。然而王栋梁多次去找单位，都吃了闭门羹。从此，王栋梁走上了法律维权之路。18个月里，他已经走完工伤认定程序，单位对认定不服的诉讼程序，劳动仲裁程序,劳动仲裁判单位赔偿王栋梁八十多万元。当他申请法院强制执行时，发现用人单位财产已转移，执行被迫中止。

 

2013年5月，王栋梁通过热线电话找到北京义联劳动法援助与研究中心，在义联工作人员耐心协助下，王栋梁找到了当地工伤经办机构，忠县医疗保险局申请工伤先行支付，但医保局以王所在单位“从未参加工伤保险”不属于先行支付范围和重庆未有先行支付的先例为由拒绝。经过多次交涉未果后，义联指派长期从事工伤维权的韩世春律师为王栋梁提供免费法律援助，对忠县医保局提起行政诉讼。

 

工伤保险先行支付制度，是指在工伤事故发生后，用人单位拒绝向未参保的劳动者赔付时，由工伤保险基金先行垫付，再由社保经办机构向用人单位追偿。这项由《社会保险法》创设的重要制度于2011年7月1日生效。现实中，一些用人单位没有为劳动者缴纳工伤保险，在发生工伤事故后，又往往拒绝进行医疗救治和支付其工伤保险待遇，使工伤劳动者陷入极大的生存困境。

 

根据北京义联的调研，由于用人单位的拖延和法律程序的繁琐，仅26.1%未参保职工是在受伤之日起一年之内获得赔偿的，33.9%的工伤劳动者在受伤后一年到两年之间获得赔偿，18.3%的工伤劳动者花费了2年到3年时间索赔，21.7%的工伤劳动者则花费了3年以上的时间。为获赔所花费和等待的平均时间长达2.02年。私了占到42%，绝大部分远低于法定赔偿标准的数额。在此背景下，先行支付制度的出台被认为是事关劳动者权益的福音。

 

2013年7月15日，王栋梁诉忠县医保局工伤待遇先行支付行政诉讼案正式立案。7月26日上午第一次开庭，10月12日第二次开庭。

 

10月16日，忠县人民法院作出判决，判定医保局“未对王栋梁的先行支付申请作出及时答复”的行为违法。但是，医保局在诉讼期间补发了书面答复，表示“不予先行支付”，因此不属于行政不作为，驳回王栋梁要求先行支付的诉讼请求。简而言之，法院判决医保局错在“没有答复王栋梁是否先行支付”，而不是错在“不给王栋梁先行支付”。也就是说，王栋梁虽然赢了官司，但是工伤待遇依然拿不到。

 

10月23日，在义联的帮助下，王栋梁提起了第二次行政诉讼。忠县人民法院通知韩世春律师，案件在11月4日开庭，韩律师第四次从北京奔赴重庆。但庭审并未如期进行，经过了一系列风波后，案件总算在11月6日早上正式开庭。

 

2014年3月4日，忠县人民法院作出判决，撤销忠县医疗保险局对王栋梁作出的《关于不予先行支付王栋梁工伤保险待遇的函》，限忠县医保局在60日内审核并发放王栋梁应得的工伤保险待遇。

 

经历了将近3年的奔波和等待，王栋梁眼看就要拿到应得的工伤待遇了，他相信这一次医保局能快快执行，不像上次胜诉一样，成了空头支票。他感慨道：“功夫不负有心人，我终于还是通过合法途径赢得了正义。维权还是要走合法途径。”

 

然而，个案的胜利并不能让王栋梁的心完全轻松下来，“我能赢官司是因为我有幸遇到了义联，除了我，还有太多太多工伤的职工等不及这应有的正义，比我要更痛苦。”他还希望他的案子能给更多用法律维权的职工一些信心，也希望国家能出台工伤待遇的追偿细则，在全国把先行支付推广开。

 

一项法律规定的完善，固然离不开具体的操作流程和配套规则。然而，只有在实践中将规定落实为劳动者的权利，才能发现问题，进一步解决问题，完善制度。韩世春律师说：“王栋梁一案胜诉，使过去总停留在纸面上的权利，在重庆落地生根，既解决了当事人生活中的燃眉之急，又为该项制度的完善提供了契机。我们会继续推动公益诉讼，通过诉讼确定压力机制，推动政府部门积极保障劳动者的权利和完善制度。”

 

谈到未来，王栋梁打算在拿到钱以后，拿出20万尽快把二次手术做了，能摆脱每时每刻的疼痛折磨；外债终于可以还清了，能告别东躲西藏，人前不敢抬头，春节都不敢回家的日子；能把工伤维权这一页掀过去，开始新的工作和生活。

 

三月来了，春天到了，熬过了漫长的寒冬，迎接王栋梁的是复苏和希望。

 

            
                         王栋梁的家被拆迁后现在借住的地方

 

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（编辑：谢越）