5月30日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题，强调要最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。确实，新时期征地矛盾、拆迁矛盾、劳资矛盾凸显，不少弱势群体权益受损，维权艰难；部分人在合理诉求长期得不到满足的情况下，开始采取非理性手段，给维护社会稳定带来了巨大压力。

　　维权与维稳，成为当下最敏感、最复杂的两个话题。一些地方甚至把二者对立起来，认为维权与维稳不可兼得，采取措施管控群众的合法维权举动，出现了强制关押上访人员等恶性事件。对此，中国法律援助基金会理事长岳宣义表示，维护社会稳定，宜疏不宜堵。从去年开始实施的彩票公益金法律援助项目为疏导社会矛盾提供了有效途径，值得大力提倡。

　　引导理性维权

　　在北京打工的小李和老田看到了要回被公司拖欠的工资和社保金的希望。

　　小李和老田都来自四川省射洪县，分别于2005年和2007年到北京打工。他们告诉半月谈记者，自己一直在北京金磁美磁电科技有限公司工作。2009年5月，由于公司两个老板闹分家，公司开始处于半停产状态，工资停发，老板消失。

　　到当年6月下旬，公司在没有提前通知工人的情况下，突然宣布正式关停，200多名工人这才着急起来。小李说，找不到老板本人，偶尔打通电话，就一句话，“可以解决回家的路费，每人几百元钱，不同意可以去告，告到哪里都不怕”。

　　“工人们的要求其实也不高，就想把最后两个月的工资补齐了，不过一两千块钱，这都不同意，还态度蛮横，让人很气愤。”老田说，6月25日，工人们就聚集起来，到公司所在的海淀区上庄乡上访。

　　见到工人们情绪激动，人数众多，上庄乡立即向海淀区人社局通报了情况。海淀区人社局当天就派人进行了调解，并把这个案件委托给专业从事农民工法律援助的北京义联劳动法援助与研究中心代理。

　　小李说，通过向义联的律师咨询，我们了解了哪些是可以主张的合法权益，不仅仅是拖欠的工资，还包括加班费和应给我们缴纳而实际没有缴纳的社保金等。“更主要的是，我们看到了解决问题的希望，都不提上街闹事的话了，其实工人们谁又真愿意那样做？”

　　半月谈记者了解到，目前金磁美公司劳动纠纷案件第一批70多名工人已经拿到了80余万元的赔偿金，小李和老田他们所属的第二批、第三批案件仍在法律程序当中。

说起当初接手这个案件时的情景，北京义联劳动法援助与研究中心主任黄乐平还很感慨：“当时不少工人情绪激动，说了很多过激的话，我们的律师赶紧做工作，要工人们相信政府、相信法律。在中国法律援助基金会彩票公益金项目的资助下，我们迅速开展工作，不仅解决了工人们的现实问题，更引导他们树立了理性维权的观念。”

扩大受助范围

彩票公益金项目实施之前，像小李和老田这样的人群并不在法律援助的范围之内。

我国2003年开始施行的《法律援助条例》规定，“为了保障经济困难的公民获得必要的法律服务”制定该条例，申请法律援助的公民须提供“经济困难的证明”。实际工作中，一般采用了发放低保的标准，即享受低保的困难群众才有申请法律援助的资格。

同时《法律援助条例》还规定，法律援助主要代理以下事项：（一）依法请求国家赔偿的；（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；（三）请求发给抚恤金、救济金的；（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；（五）请求支付劳动报酬的；（六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。

岳宣义告诉半月谈记者，我国实施法律援助制度以来，法律援助机构为困难群众提供了大量法律服务，但也由于规定的受援申请门槛较高、范围较窄，把相当部分有法律援助需求的人群排除在外，使法律援助这一制度安排不能发挥更大的作用。

为了改变这一现状，2009年7月，经国务院批准，财政部从中央集中彩票公益金中安排法律援助项目，由中国法律援助基金会负责项目具体实施管理工作。项目从2010年开始实施，当年安排项目资金5000万元，今年增加到1亿元。

岳宣义说，彩票公益金项目降低了法律援助门槛，主要是把那些虽不属于贫困线以下，但生活较为困难无力支付律师费的群众，纳入了项目资助的范围，包括农民工、残疾人、老年人、妇女、未成年人等5类群体。同时把一些涉及人民群众基本民生问题，但在《法律援助条例》规定之外的事项，也纳入了项目的资助范围。

来自河南省唐河县的农民工刘光晓就是这次资助范围扩大的受益者。2008年11月16日，刘光晓在北京市朝阳区霄云路现代汽车大厦前被汽车撞伤，造成右胫腓骨骨折。2009年3月2日，朝阳区人民法院初审判决，肇事者孙红应支付刘光晓赔偿款70250元。但一直执行不到位。

在彩票公益金项目的支持下，北京致诚农民工法律援助与研究中心的陈星律师帮他解决了问题。陈星说，由于较长时间都拿不到钱，刘光晓一度情绪激动，我们一边做他的安抚工作，一边通过司法救助等渠道，终于在今年3月，使他如数领取了执行款。

鼓励社会参与

不管是金磁美公司劳动纠纷案，还是刘光晓交通事故赔偿案，我们看到，提供法律援助的机构都不是政府部门，而是相关领域的社会组织。这也是中央专项彩票公益金法律援助项目的一大特色。

据介绍，项目实施单位除了地市和县（市、区）法律援助中心之外，还包括热心公益并擅长办理农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人法律援助案件的一些优秀律师事务所、法律援助类民办非企业单位和高等法学院校学生社团组织及妇联等社会团体的法律帮助中心和维权机构。

岳宣义说，现在中央十分强调加强和创新社会管理，并要求发挥好群众组织、社会组织、企事业单位的协同作用，形成党委、政府与社会力量互联、互补、互动的社会管理新格局。因此，在彩票公益金项目中，我们明确规定，要把70%以上的资金用于除政府法律援助机构之外的其他主体，以鼓励更多的社会力量参与这项事业。

同时，考虑到项目规定了比《法律援助条例》更为广泛的受案范围，对律师办理案件提出了更高的要求，项目提出法律援助办案补贴标准高于财政一般性法律援助经费的办案补贴标准，平均办理一件案件的补贴由数百元增加到2000元。

这些举措无疑大大提高了社会组织参与法律援助的积极性。北京义联劳动法援助与研究中心律师韩世春告诉记者，北京金磁美公司劳动纠纷案由于涉及人数众多，开庭时相关材料需要用手拉箱搬运到法庭。“这么多的材料，需要我们中心多位工作人员收集、核实、整理、打印，花费不是一个小数目，没有彩票公益金项目的支持，这样的案件我们将很难完成。”

在社会力量的共同参与下，彩票公益金项目实施一年多即取得了明显效果。据中国法律援助基金会统计，项目共资助案件27354件，共计为5类困难群体挽回经济损失9.95亿元，也就是平均每个案件项目投入为1828元，挽回的损失为3.64万元。同时，项目资助办理的案件中胜诉或代理意见被采纳的占全部资助案件总数的84.2%，化解了2000余件3人以上的群体性纠纷。

　　岳宣义说，在彩票公益金项目的资助下，更多的弱势群体得到了法律援助，维护了他们的合法权益，化解了社会矛盾，真正做到了“既保民生，又保稳定”。（《半月谈》2011年第11期，记者 高远至）

原文链接：http://news.xinhuanet.com/legal/2011-06/24/c_121579579.htm

（编辑：杨藜）